2016烏克蘭在大國博弈中艱難前行 政壇高層大洗牌

□ 本報駐烏克蘭記者 史天昊

對於烏克蘭來説，雖然2016年在解決烏東衝突、獲得歐盟免籤政策等問題上未取得重大突破，但這個深處大國博弈夾縫中的國家，正用歷經苦難卻依舊煥發生機的事實向世界闡釋着“希望”的含義，烏克蘭帶着“和平”和“入歐”的夢想，繼續向着2017年邁進。

政壇高層大洗牌

烏克蘭在2014年“廣場革命”之後形成的政壇格局，在今年發生了較明顯的變化。本年度，烏政權高層進行了人事大洗牌，總理、議長、總檢察長、總統辦主任等要職易主，政府多個部委進行了高層人事調整，一些地方上更是從州長到職能部門負責人都發生變更。

亞採紐克是在2014年“廣場革命”中上任的前總理，自去年底開始，亞採紐克政府因推行改革和反危機措施不利，逐漸失去政黨和民意的支持。烏議會執政聯盟內部批評政府的聲音日漸高漲。今年2月中旬，儘管大多數議員認為政府工作不令人滿意，但政府不信任案投票卻還是未獲通過，該事件造成議會原執政聯盟瓦解。經過兩個月的政治博弈，未被彈劾的亞採紐克最終還是“被迫”主動請辭。4月14日，烏克蘭議會通過法案，批准亞採紐克政府辭職，同時任命前議長格羅伊斯曼為新政府總理。

總統波羅申科於2月16日以“未能贏得社會信任”為由要求時任總檢察長紹金辭職。紹金上任一年期間，因推行司法體系改革不力及終止反腐大案調查而廣受批評，他於2月19日正式遞交辭職申請。議會5月12日投票批准波羅申科聯盟議會黨團領袖盧岑科為烏克蘭總檢察長，值得一提的是，議會當天還通過了對總檢察長任職相關法律的修改，允許沒有受過法律教育且未在司法系統工作過的人出任總檢察長職務。這為完全不具備法律背景的盧岑科出任總檢察長一職掃清了障礙。當然，盧岑科同樣也是總統波羅申科的政治盟友。

反腐成就受肯定

腐敗問題一直以來是困擾烏克蘭的“頑疾”，打擊腐敗也是烏政府本年度重點開展的工作之一。

2016年，烏克蘭在反腐敗改革領域取得了重大進展，包括設立國家反腐敗局和反腐敗特別檢察官辦公室、啓動網上公共採購程序等，但在推行一些重要的其他反腐敗措施上依然面臨嚴峻挑戰，比如新成立的反腐機構和總檢察院間如何協調、配合。

在反腐工作領域，讓官員財產更加透明的“財產電子申報”成為下半年的熱議話題。10月31日凌晨，烏克蘭完成了財產電子申報的第一階段提交進程。公佈出官員所擁有的財物五花八門，立刻引爆了當地媒體和社交網絡。波羅申科11月3日表示，反腐並非反“富”，而是要和那些在國家機關任職期間非法獲取公寓、汽車、別墅、私人飛機等的罪犯作鬥爭。

歐盟11月3日回應，財產電子申報是烏克蘭推行反腐改革的里程碑。作為歐盟給予烏克蘭免籤政策的條件之一，同樣也是國際貨幣基金組織向烏提供貸款的條件之一，烏克蘭的反腐工作雖帶有“討好西方”的目的性，但的確值得肯定和期待。

東部衝突“凍結化”

烏克蘭東部地區自2014年4月爆發武裝衝突以來，至今戰火難熄。進入到2016年度，更是一直處於“打打停停”的膠着狀態。儘管德、法、俄、烏的“諾曼底模式”定期舉行磋商，烏克蘭問題三方聯絡小組頻繁進行會晤，但去年簽署的新明斯克協議仍未得到有效執行。烏東局勢呈現“凍結化”狀態。

就烏東局勢而言，本年度的烏俄“換俘”不容忽視，其中最為典型的是薩夫琴科的獲釋迴歸。薩夫琴科是烏克蘭首批女飛行員，她在烏東部地區衝突爆發後以“志願者”身份加入支持烏克蘭政府的武裝，2014年被俄方抓獲。今年3月，俄法院以涉嫌謀殺兩名俄羅斯記者並非法穿越俄烏邊界為由，判處薩夫琴科22年監禁。作為釋放薩夫琴科的交換條件，烏克蘭釋放了兩名被逮捕的俄羅斯公民，此二人在今年4月被基輔的法院判處14年監禁。薩夫琴科回到家鄉後，在烏克蘭政壇活躍度極高，經過今年的經驗積累，明年她將扮演怎樣的角色，人們都拭目以待。

烏克蘭東部的衝突已經持續了兩年多，總的來説，2016年烏克蘭在處理東部問題上有進有退，但受到大國博弈的牽制，還是略顯無奈。據聯合國統計數據顯示，截至12月中旬，衝突已經造成1萬多人死亡，約2.28萬人受傷。戰爭對沖突地區居民的生產、生活造成了嚴重打擊，也使得烏、俄兩國關係交惡，甚至加深了烏、俄兩個族羣間的仇恨。