胸懷網絡世界、強健開放中國、建立有序空間

2016年12月27日，《國家網絡空間安全戰略》（下稱《戰略》）發佈，中國作為世界網民數量第一的網絡大國和經濟體量第二的經濟大國，實現了網絡空間安全的戰略配置，成為中國從網絡大國走向網絡強國的標誌性事件和里程牌文獻。《戰略》分為引言、機遇與挑戰、目標、原則、戰略任務共5部分，傳承了習近平主席關於網絡強國建設的系列思想，凝聚了眾多專家學者長期研究的重要成果，首次明確了中國網絡空間安全戰略的基本方針和主要任務，是指導國家網絡安全工作的綱領性文件。同時，《戰略》闡明瞭中國關於網絡空間發展和安全的重大立場與核心主張，將以“胸懷網絡世界、強健開放中國、建立有序空間”的格局、道義和力量，提升中國乃至世界網絡空間安全水平，通過網絡中國繁榮世界的美好願景，構建人類社會網絡空間命運共同體。

一、傳承和平理念，胸懷網絡世界。《戰略》引言開宗明義，從人類社會共同福祉的視角，強調網絡空間安全事關人類共同利益，事關世界和平與發展，事關各國國家安全；《戰略》聚焦和平發展，從協調“四個全面”、“兩個一百年”和中華民族偉大復興的視角，明確網絡空間安全的重要保障定位；《戰略》強調原則主張，以習近平主席關於推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”為遵循，明確了中國網絡空間“和平共處原則”的戰略指導地位。這些中國關於網絡空間發展和安全的重大立場，成為世界第一網民大國網絡空間安全工作的指導，維護網絡空間主權、安全和發展利益的綱領，藴含着網絡中國繁榮世界的至真道義。

二、直面網絡現實，認清機遇挑戰。《戰略》開篇指出，信息技術廣泛應用和網絡空間興起發展，極大促進了經濟社會繁榮進步，同時也帶來了新的安全風險和挑戰。《戰略》將網絡空間作為生產生活新空間，以機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰的樂觀態度，闡釋了網絡空間作為信息傳播新渠道、經濟發展新引擎、文化繁榮新載體、社會治理新平台、交流合作新紐帶、國家主權新疆域帶來的重大機遇；分析了網絡滲透危害政治安全、網絡攻擊威脅經濟安全、網絡有害信息侵蝕文化安全、網絡恐怖和違法犯罪破壞社會安全、網絡空間的國際競爭方興未艾等重大挑戰。尤為重要的是，《戰略》強調網絡空間帶來的機遇和挑戰正在全面改變人們的生產生活方式，深刻影響人類社會歷史發展進程，誰也無法獨善其身，人類社會、世界各國必須共同面對，別無選擇。

三、統籌國際國內，樹立明晰目標。《戰略》以總體國家安全觀為指導，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“積極防禦、有效應對”的理念，對“和平、安全、開放、合作、有序”進行了闡釋：明確了通過遏制技術濫用、控制軍備競賽和有效防範網絡衝突的方式實現和平目的；以控制風險、健全體系、安全可控、穩定運行以及人才培養、意識和信心提升的方式實現安全目的；以標準、政策和市場開放透明、順暢產品流通和信息傳播、彌合數字鴻溝的方式，通過世界各國分享發展機遇、共享發展成果、公平參與網絡空間治理實現開放目標；以技術交流、打擊網絡恐怖和網絡犯罪、變革國際互聯網治理體系、攜手共建網絡空間命運共同體實現合作目標；以保障公眾權益、保護個人隱私、充分尊重人權、建立法律體系和標準規範實現有序的目標。這些目標及其實現方式，兼顧國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，既為中國謀，更為世界謀，實現了從世界各國從利益共同體向命運共同體突圍的價值趨向。

四、堅持治理變革，表明堅定原則。《戰略》立足安全穩定繁榮的網絡空間對各國乃至世界的重大意義，堅持網絡中國繁榮世界的理念，表明加強溝通、擴大共識、深化合作，積極推進全球互聯網治理體系變革，共同維護網絡空間和平安全的中國願望。以此為基調，在習近平主席第二屆世界互聯網大會提出“四項原則”、“五點主張”的基礎上，結合十八屆四中全會“依法治國”的理念，落實習近平主席關於安全與發展關係的論述，提出了尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展等四項原則。在主權原則上，明確反對網絡霸權、雙重標準，利用網絡干涉他國內政，以及從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動；在和平原則上，明確抵制網絡空間軍備競賽、防範網絡空間衝突，反對控制他國網絡和信息系統、收集和竊取他國數據而追求絕對安全；在法治原則上，強調保護網絡空間信息依法有序自由流動，保護個人隱私，保護知識產權，明確自由、權利的平衡和網上行為的法律約束；在網絡安全發展原則上，重申“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，強調“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”。

五、明晰戰略任務，強健網絡中國。《戰略》充分認識網民數量和網絡規模世界第一的中國，對於維護全球網絡安全乃至世界和平都具有重大意義，從推動互聯網造福人類的共同理念出發，堅持總體國家安全觀，提出了堅定捍衞網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作等九大任務。這既是中國網絡強國建設的重中之重，也是世界互聯網治理體系變革的關鍵環節。九大任務的表述體現了“打鐵還要自身硬”的中國風骨，藴含了網絡強國建設的主權意識、發展意識、安全意識、文化意識、法制意識、國防意識與合作意識，有利於將中國打造為世界網絡空間和平發展的全球典範，進而維護網絡空間和平穩定。通過對這些戰略任務的穩步推進，中國將通過基於網絡空間實現國家治理體系和治理能力現代化，通過依法治理，通過“一帶一路”建設等有效的國際合作，推動聯合國框架下的全球互聯網治理體系變革，以有利於建成和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。這不僅將造福十三億多中國人民，而且會讓中國成為全球網絡空間和平發展的中流砥柱，進而鑄就人類社會共同的網絡福祉。（秦安 中國網絡空間戰略研究所所長、《中國信息安全》雜誌社副社長）