【治國理政新實踐·浙江篇】率先突破“垃圾圍村”困局 一個世界性難題的浙江探索

*浙江在線12月28日訊（浙江在線記者 梁國瑞 通訊員 孔朝陽）*繼中央財經領導小組第十四次會議聽取浙江關於普遍推行垃圾分類制度的彙報，12月22日，國家住房和城鄉建設部下發《關於推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗的通知》，要求各省(區、市)認真學習借鑑金華經驗，在本地區選擇3個以上代表性縣(市、區)開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範。

浙江的垃圾分類工作，頻頻進入公眾視野，成為全國學習推廣的典範。特別是在浙江農村，生活垃圾集中處理率超過90%，4500個農村垃圾分類與減量省級試點村，每年減少垃圾40多萬噸……2013年以來在農村試驗推廣的這項“綠色革命”，成效令人矚目。

作為先行先試地區，浙江也較早遇到垃圾分類處置的深層問題。“全面實行垃圾分類，真正達到減量化、資源化要求，還需進一步探索。”省農辦社會發展處處長邵晨曲説。

處理能力如何提升

隨着垃圾分類制度全面推行和基礎設施日漸完善，我省各地的處理能力快速提升，日均有效處理垃圾近2.5萬噸。

尤為難得的是，截至2015年底，全省已有83個縣(市、區)的4500個建制村，以更高的要求，對垃圾進行資源化、減量化、無害化處理。

但在這背後，農村垃圾處理能力總體不足的短板也不容忽視。據省農辦估算，全省農村日垃圾集中處理能力，仍有約30%的缺口;而從減量化、資源化這一高要求來看，仍有八成村莊需要努力。

在一些農村地區，由於終端分類處理能力不足，導致一些廚餘垃圾、危廢垃圾存在“先分後混”的尷尬。部分地處城郊接合部的村莊，廚餘垃圾仍在焚燒或填埋處理，挫傷了農民參與垃圾分類的熱情。

令人欣慰的是，全力推進垃圾分類的浙江，正在加緊補齊這些短板。根據《浙江省生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃》，我省正以末端分類處置促進前端分類長效推進，到2020年，50%以上市縣將具備兩種(含)以上生活垃圾末端分類處置能力。目前，省農辦正積極推進已建成垃圾中轉站、垃圾資源化利用站等設施運行維護，加快謀劃、建設果蔬處理中心，推進城區及周邊農村果蔬垃圾、農作物餘料、廚餘垃圾等分類處理。

處理技術如何突破

農村垃圾分類處理，終端設施和處理技術至關重要。本着因地制宜原則，浙江各地農村探索出機器快速成肥、太陽能普通堆肥和微生物發酵處理等模式。尤其是機器快速成肥，更是浙江獨有，截至今年底全省已配置700多台機器。

大量試點實踐顯示，這些模式較好實現了垃圾減量化、資源化，全省農村每年減少垃圾40多萬噸。

模式雖好，仍需因地制宜地使用。在考察各地普遍選用的太陽能堆肥模式後，浦江縣城市管理行政執法局局長馬深源發現，建太陽能堆肥房的方式，並不適合山區縣浦江。“這種模式，在人口密集、垃圾量多的村莊較合適，但山區小村垃圾量少，堆肥時温度上不來，成肥效果很難保證。”馬深源説，太陽能堆肥發酵後，“產出的有機肥是帶水的，運輸過程如何減少污染、農户是否接受這種肥料，都成問題。”

綜合考量後，浦江選擇機器快速成肥設施，每個鄉鎮設置一個處理中心，全縣共有40多台機器，實現了農村地區全覆蓋。“可爛垃圾經機器發酵，24小時就能成肥，而且都是乾的有機肥，很搶手。”馬深源説。

但這種模式並非“萬能良藥”。不久前到浦江調研的同濟大學專家提出，“建一個處理中心動輒需要幾百萬元，想全面推廣有不小難度”。

在垃圾分類處置過程中，處理技術也須引起重視。據介紹，部分農村垃圾處理終端的填埋場，規劃選址不科學、防滲漏技術不過關;有的農村垃圾焚燒爐也有規劃選址不科學、爐灶建設技術不過關的問題，導致垃圾集中處理後變分散污染為集中污染。

針對上述問題，我省正積極組織開展垃圾分類處理關鍵技術集中攻關，特別是加強生物發酵成肥、廚餘垃圾處理成有機肥的多元化利用。明年，省農辦準備舉辦農村垃圾快速成肥機器比賽，測試參賽機器的能耗、出肥等性能，以更好地推廣先進技術。

處理經費如何保障

治理農村垃圾污染，最根本的是資金保障。

為突破資金瓶頸，近年來我省許多地方積極探索。據省農辦測算，平均一個村每年共需垃圾收運費用6萬元至10萬元，這筆運行經費主要由縣、鄉(鎮)、村三級承擔。從目前的運行情況看，各地處理經費存在不同程度的缺口，僅靠政府投入難以為繼。

金華市金東區為全面推廣農村垃圾分類，市、區兩級財政出資，以每村10萬元的標準，為全區約450個村建設太陽能堆肥房，一次性投入約4500萬元;以每人20元的標準，為全區20多萬人購買分類垃圾桶，每兩年更換一次。“這樣的投入，尚在財政可承受範圍之內。如果使用機器快速成肥，不算建設成本，每台機器光運行成本就要9.8萬元一年，財政壓力不小。”金東區農辦副主任王瑞良説。

為解決這一難題，不少地方開始探索市場化動作，吸引民間資本參與，走垃圾處理產業化之路。在桐廬，通過設備生產和技術研發，出產的有機肥，目前已在省內各大超市上架銷售，一斤售價達6.6元，售出超過3萬包，企業所得利潤可反哺垃圾分類長效管理經費，形成了一條完整的生態產業鏈。

專家表示，由於垃圾分類處理設施和資源回收利用體系建設投資大、週期長、收益低，目前社會資本參與的積極性還不高。各地應研究出台相關政策，鼓勵企業參與市場化運作，儘快培育資源再生利用市場，推動垃圾分類處理形成產業。