鄭州非機動車管理條例暫緩審議 四大原因導致

□記者王磊實習生尹夢琪文記者白周峯攝影

核心提示丨近幾年來，儘管鄭州市欲對上路的電動車進行管理，但管理的“拳頭”總是高高舉起，難以落下。這次也是如此。

昨天，鄭州市十四屆人大常委會第二十四次會議召開。鄭州市政府建議今年暫緩向鄭州市人大常委會提請審議《鄭州市非機動車管理條例（草案）》。這意味着，接下來很長一段時間，人們仍然可以騎電動車出行。

消息丨《鄭州市非機動車管理條例（草案）》暫緩審議

昨天上午，鄭州市十四屆人大常委會第二十四次會議上，鄭州市委常委、副市長王躍華作“鄭州市人民政府關於市十四屆人大三次會議《關於加強電動車管理》代表議案辦理情況的報告”。

“在市十四屆人大三次會議上，陳戰軍等11位代表向市政府和市人大常委會提出了《關於加強電動車管理》的議案。”王躍華説，為從根本上改變鄭州市電動自行車管理無序的狀態，鄭州市政府已起草好了《鄭州市非機動車管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》也是鄭州市人大常委會2016年度立法計劃的正式項目。但由於該《條例》涉及面寬，調整的事項複雜，立法的前期準備工作還沒有完全到位，鄭州市政府建議暫緩提請審議。

探因丨四大原因導致條例難出台

王躍華説，在鄭州市，電動自行車正逐漸取代腳踏自行車，成為當今城市居民的主要代步工具。截至2015年底，鄭州市電動車保有量已達350萬輛，主要品牌約200餘個。電動自行車大量增加的同時，給我市的交通、治安管理工作帶來諸多問題。

《條例（草案）》在起草中遇到了許多問題，最重要的有四個方面：

一、今年3月底，北京、深圳等一線城市出台禁電、限電措施，輿論上引來爭議，但效果不明顯。目前省政府有關部門也正在研究制訂有關電動自行車的管理措施，需要充分借鑑外地經驗，廣泛聽取和吸納社會各界意見和建議，積極、穩妥、慎重推進此項工作。

二、上位法依據不充分，省政府尚未出台非機動車登記方面的相關規定。國家標準層面，現行的《電動自行車通用技術條件》是1999年10月1日執行的，至今已17年。目前生產和銷售的電動車絕大多數已突破標準。在上位法沒有修改的情況下，對大量電動自行車進行禁止或限制，無法可依。

三、鄭州市目前正在加緊構建軌道交通、公共交通、道路維修、基礎設施配套建設等為一體的綜合交通體系，道路處於大規模的修整狀態，電動車有利緩解通行壓力。

四、市民文明出行素養問題。現階段鄭州市市民文明出行素養參差不齊，非機動車違法行為教育難、處罰難、執行難等矛盾十分突出。

關於“小電電”的管理

【追問1】“電動車上牌”“限電”，效果究竟怎麼樣？

鄭州市民趙先生説，每次交通擁堵，都拿電動車説事兒。他認為，2007年鄭州市全面禁止摩托車出行。可禁摩之後，催生了電動車的快速發展。禁摩僅有的一點效果被這種爆發式的增長吞噬殆盡。“電動車被禁後，很難説不會出現新的交通工具代替電動車，到時候怎麼辦？難道繼續禁下去？”

關於電動車上牌，鄭州金地停車服務有限公司總經理宋春生説，今年9月起，南昌對電動車進行上牌。我省的新鄭，也對電動車實施上牌。從已經實施電動車上牌地方的情況看，雖然老百姓反映上牌手續繁瑣，但是上牌對電動車防盜也有明顯作用。未來，鄭州如果實施電動車上牌政策，一定要簡化程序。

【追問2】鄭州電動車保有量達350萬餘輛，電動車路權咋保障？

在鄭州大街小巷，很多地方沒有非機動車道，即便有，也經常停放機動車。

河南財經政法大學教授劉社説，據統計，截至2015年底，鄭州市電動車保有量已達350萬餘輛，銷售商家數百家。電動自行車大量增加的同時，路權保障卻沒有跟上。

王躍華説，鄭州正在加緊構建集軌道交通、公共交通、道路維修、基礎配套設施等為一體的綜合交通體系，在這種大規模道路整修狀態下，汽車通行壓力大，提倡非機動車出行更有利於道路的暢通。

【追問3】《鄭州市非機動車管理條例（草案）》啥時候再次提請審議？

王躍華説，目前，鄭州正在廣泛展開立法徵求意見和立法宣傳工作。他介紹，在廣泛宣傳的基礎上，鄭州將適時向社會公佈《條例（草案）》，廣泛徵求市民意見，傾聽民意、集中民智，切實保障市民合法權益，進一步細化非機動車立法宣傳方案和應急處置方案，提升方案的可操作性，使《條例》制定的過程成為向廣大市民普及交通法律法規過程，成為提高市民文明出行、文明素養養成過程。

王躍華説，該《條例（草案）》，將盡早向社會徵求意見後，於明年適時提請鄭州市人大常委會審議。

數説路上的“小電電”：

據鄭州中原區法院統計，由電動自行車引發的交通事故，每年都審理近百起，已佔全部交通事故案件的80%。

據鄭州市交警部門統計，鄭州市平均每天發生的電動車交通事故達130起，每天涉及電動車的交通事故佔總量的近七成。

立法工作

鄭州市政府自2014年啓動《鄭州市非機動車管理條例》的立法工作，引起社會各界廣泛關注。在該《條例》列入鄭州市人大常委會2016年度立法計劃後，鄭州市政府進一步加強了《條例（草案）》的組織起草工作。