【最山水】保護區難保護，細數三宗罪
智者樂山，仁者樂水——由人民日報總編室生態新聞版為您量身定做的“最山水”工作室，今天開張啦。咱們開門見山，最愛山水、略有氣質、追求品質的生態君，今天，聊聊貌似戒備森嚴的國家級自然保護區。（咋沒山呢？往下看就有了）
這幅圖是最近被環保部點名批評的4個國家級自然保護區，通過遙感監測反映出的主要問題。或許，您會大跌眼鏡，甚至怒髮衝冠：把自然保護區搞得滿目瘡痍、烏煙瘴氣，需要我們呵護的動植物寶寶怎麼想、怎麼活？到底有沒有人來管呀？
看了是不是很心塞？我國目前有446處國家級自然保護區，這446處面積不大的國土，集中保存了我國大好河山、珍禽異獸中最為精華的部分。如果認為只要被幸運地劃到了這個區域，那些山山水水就能存留攝人心魄的原始之美，那些珍禽異獸就能不受攪擾地自由生長，就太樂觀了。
連巡護車都配不齊的國家級自然保護區
當記者來到吉林省白山原麝國家級自然保護區時，瞭解到的事實很“違和”，與這處有着“國家級”稱號的保護區，極不相符。
分別拍攝於2014年10月和2015年10月的兩張遙感監測照片發現：位於原麝國家級自然保護區內的一處石礦在一年之間明顯擴張，周邊森林植被都已被破壞掉。
5年前批准的採石場本應今年到期，竟然辦理了延期手續。
保護區從原先的升級保護區晉升國家級時，面積擴大了將近一倍。把早就存在的村莊農田、礦山都劃入保護區，這讓保護區“先天不足”，埋下了移民成本高、難度大等“病根”。
保護區雖然是國家級的，但管理機構只是地市級自收自支單位，人員月工資才1000多元。
令人憂慮的是，白山原麝保護區所暴露出的問題，還只是冰山一角。吉林省林業廳保護處一位處長透露，雖然是國家級保護區，但是國家並不能按照保護區實際需要的資金來給予支持，有的保護區巡護車都沒有。大森林裏，最起碼的交通工具都無法保證。
缺少保護的保護區
我國是世界上生物多樣性最豐富的國度之一。在生物圈子裏流傳着這樣一句話：多保存一個物種，就是為人類多保留了一種可能。眾所周知的“超級水稻”，就是從自然界發現的野生水稻中提取基因改良而成。在最能體現保護之舉的保護區裏，目前保存有全國超過90%的陸地自然生態系統類型，約89%的國家重點保護野生動植物種類。僅僅冠以“保護”之名，恐怕還難以構築起真正的保護防線。
今年上半年，環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了2013—2015年人類活動遙感監測。
監測顯示，446個國家級自然保護區均存在不同程度人類活動，個別保護區的主要保護對象已大幅減少甚至消失。
超1/4的國家級自然保護區受到人類活動影響程度較深。
在2016年第一批中央環保督察組向地方反饋的情況中， 8個省份均不同程度存在自然保護區內違法違規開發、生態環境破壞現象，其中不乏名氣頗大的國家級自然保護區。
這個調查結果，印證了此前人們的一些猜想。5位於湖北省石首市境內的江豚類國家級自然保護區，原本規劃面積7萬畝，只剩下一半；前些年建設的水利工程割斷了與長江水體的天然聯繫，保護區變成一潭死水。
保護區為啥保護不好，細數“三宗罪”
第一宗罪：保護薄弱，有名無實
保護區沒保護好，管理者難辭其咎。執法不嚴、違法不究，普遍存在着。執法者抱着多一事不如少一事的態度，遇事互相推諉；管理者則以各種藉口明哲保身，得過且過。
背後更深層的問題則是，管理者自身也有苦衷。據生態君瞭解，一些自然保護區建立後，卻沒有機構、沒有編制、沒有人員。自然保護區的管理體系複雜，既有國家級的，也有地方的，歸屬於環保、林業、水利、國土、海洋等多個系統管轄。國家級自然保護區有少量是中央部委直管，大部分歸屬於省廳管轄，省廳又會把管轄權下放到市、縣。儘管保護區的級別是“國家級”，配套經費卻要從地方出。全國還有多少連巡護車都配不起的保護區？細思恐極。
第二宗罪：規劃粗放，先天不足
我國的自然保護區在概念起步階段時，缺乏合理分類，本該根據不同類別區別保護，該嚴禁的嚴禁，該有序開發的加以引導，實際卻是“一刀切”，結果是，該嚴格保護的沒落實，該有序開發的沒引導。
以長白山自然保護區為例，核心區就是天池，按照保護區條例，核心區是禁止人為活動的，可是作為核心景觀，怎麼能禁止？ 現有的國家級自然保護區，有相當一部分是從省級保護區升級而來，升級為國家級保護區時，有的為了擴大面積，匆匆將村莊農田、礦山劃入，為後來的保護埋下隱患。
第三宗罪：懲處輕微，難以震懾
如果你要問生態君，在核心區開礦、採石，會受到啥處罰？答案要讓你失望了。
目前對自然保護區的法規層級還限於國務院條例，尚無立法。我國現有的自然保護區條例頒佈於1994年，側重於保護區的建設標準，對於建成後如何管理、如何監督，規定還相對薄弱，保護區管理權限還不明確。
查閲《中華人民共和國自然保護區條例》，條例第三十五條規定，“對自然保護區造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。”看到這，你是不是也和生態君在想同一個問題：這個罰款門檻也忒低了！
眼下正是隆冬季節，生態君坐在暖氣熱熱的辦公室裏，想象着在大雪封山的保護區裏，連巡護車都沒有的管理員們，是咋落實保護任務的。換了你，你會怎麼做？不是為失職者開脱，畢竟，保護不是在紙上畫個圈那麼簡單。（文字統籌：智春麗 人民日報中央廚房·最山水工作室出品）