【最山水】保護區難保護,細數三宗罪

智者樂山,仁者樂水——由人民日報總編室生態新聞版為您量身定做的“最山水”工作室,今天開張啦。咱們開門見山,最愛山水、略有氣質、追求品質的生態君,今天,聊聊貌似戒備森嚴的國家級自然保護區。(咋沒山呢?往下看就有了)
這幅圖是最近被環保部點名批評的4個國家級自然保護區,通過遙感監測反映出的主要問題。或許,您會大跌眼鏡,甚至怒髮衝冠:把自然保護區搞得滿目瘡痍、烏煙瘴氣,需要我們呵護的動植物寶寶怎麼想、怎麼活?到底有沒有人來管呀?
看了是不是很心塞?我國目前有446處國家級自然保護區,這446處面積不大的國土,集中保存了我國大好河山、珍禽異獸中最為精華的部分。如果認為只要被幸運地劃到了這個區域,那些山山水水就能存留攝人心魄的原始之美,那些珍禽異獸就能不受攪擾地自由生長,就太樂觀了。
連巡護車都配不齊的國家級自然保護區
當記者來到吉林省白山原麝國家級自然保護區時,瞭解到的事實很“違和”,與這處有着“國家級”稱號的保護區,極不相符。
分別拍攝於2014年10月和2015年10月的兩張遙感監測照片發現:位於原麝國家級自然保護區內的一處石礦在一年之間明顯擴張,周邊森林植被都已被破壞掉。
5年前批准的採石場本應今年到期,竟然辦理了延期手續。
保護區從原先的升級保護區晉升國家級時,面積擴大了將近一倍。把早就存在的村莊農田、礦山都劃入保護區,這讓保護區“先天不足”,埋下了移民成本高、難度大等“病根”。
保護區雖然是國家級的,但管理機構只是地市級自收自支單位,人員月工資才1000多元。
令人憂慮的是,白山原麝保護區所暴露出的問題,還只是冰山一角。吉林省林業廳保護處一位處長透露,雖然是國家級保護區,但是國家並不能按照保護區實際需要的資金來給予支持,有的保護區巡護車都沒有。大森林裏,最起碼的交通工具都無法保證。
缺少保護的保護區
我國是世界上生物多樣性最豐富的國度之一。在生物圈子裏流傳着這樣一句話:多保存一個物種,就是為人類多保留了一種可能。眾所周知的“超級水稻”,就是從自然界發現的野生水稻中提取基因改良而成。在最能體現保護之舉的保護區裏,目前保存有全國超過90%的陸地自然生態系統類型,約89%的國家重點保護野生動植物種類。僅僅冠以“保護”之名,恐怕還難以構築起真正的保護防線。
今年上半年,環保部對全國所有446個國家級自然保護區組織開展了2013—2015年人類活動遙感監測。
監測顯示,446個國家級自然保護區均存在不同程度人類活動,個別保護區的主要保護對象已大幅減少甚至消失。
超1/4的國家級自然保護區受到人類活動影響程度較深。
在2016年第一批中央環保督察組向地方反饋的情況中, 8個省份均不同程度存在自然保護區內違法違規開發、生態環境破壞現象,其中不乏名氣頗大的國家級自然保護區。
這個調查結果,印證了此前人們的一些猜想。5位於湖北省石首市境內的江豚類國家級自然保護區,原本規劃面積7萬畝,只剩下一半;前些年建設的水利工程割斷了與長江水體的天然聯繫,保護區變成一潭死水。
保護區為啥保護不好,細數“三宗罪”
第一宗罪:保護薄弱,有名無實
保護區沒保護好,管理者難辭其咎。執法不嚴、違法不究,普遍存在着。執法者抱着多一事不如少一事的態度,遇事互相推諉;管理者則以各種藉口明哲保身,得過且過。
背後更深層的問題則是,管理者自身也有苦衷。據生態君瞭解,一些自然保護區建立後,卻沒有機構、沒有編制、沒有人員。自然保護區的管理體系複雜,既有國家級的,也有地方的,歸屬於環保、林業、水利、國土、海洋等多個系統管轄。國家級自然保護區有少量是中央部委直管,大部分歸屬於省廳管轄,省廳又會把管轄權下放到市、縣。儘管保護區的級別是“國家級”,配套經費卻要從地方出。全國還有多少連巡護車都配不起的保護區?細思恐極。
第二宗罪:規劃粗放,先天不足
我國的自然保護區在概念起步階段時,缺乏合理分類,本該根據不同類別區別保護,該嚴禁的嚴禁,該有序開發的加以引導,實際卻是“一刀切”,結果是,該嚴格保護的沒落實,該有序開發的沒引導。
以長白山自然保護區為例,核心區就是天池,按照保護區條例,核心區是禁止人為活動的,可是作為核心景觀,怎麼能禁止? 現有的國家級自然保護區,有相當一部分是從省級保護區升級而來,升級為國家級保護區時,有的為了擴大面積,匆匆將村莊農田、礦山劃入,為後來的保護埋下隱患。
第三宗罪:懲處輕微,難以震懾
如果你要問生態君,在核心區開礦、採石,會受到啥處罰?答案要讓你失望了。
目前對自然保護區的法規層級還限於國務院條例,尚無立法。我國現有的自然保護區條例頒佈於1994年,側重於保護區的建設標準,對於建成後如何管理、如何監督,規定還相對薄弱,保護區管理權限還不明確。
查閲《中華人民共和國自然保護區條例》,條例第三十五條規定,“對自然保護區造成破壞的,可以處以300元以上1萬元以下的罰款。”看到這,你是不是也和生態君在想同一個問題:這個罰款門檻也忒低了!
眼下正是隆冬季節,生態君坐在暖氣熱熱的辦公室裏,想象着在大雪封山的保護區裏,連巡護車都沒有的管理員們,是咋落實保護任務的。換了你,你會怎麼做?不是為失職者開脱,畢竟,保護不是在紙上畫個圈那麼簡單。(文字統籌:智春麗 人民日報中央廚房·最山水工作室出品)
