央企董事會試點明年再擴圍 董事會職權將繼續擴大

“董事會擴大試點的意義重大，自2004年試點以來，董事會不僅幫助央企實現了科學、民主決策，而且加強了對內部人的控制，從制度上約束了國企高管的權力，並在一定程度上避免了權力尋租和利益輸送現象發生。”國家開發投資公司(下稱“國投”)有關負責人對《經濟參考報》記者表示。

作為十項改革試點之一，國投按照“試點先行、一企一策”啓動子公司分類授權試點改革後，公司全面啓動股權董事改革，推行專職股權董事制度，總部派出董事由兼職改為專職；由總部代行決策改為獨立決策；董事對決策終身負責。同時發揮股權董事的作用，建立責、權、利有效落實的體制機制。不僅如此，為了更好地進行董事會試點，國投還從全集團內推薦選拔，建立了一支包括專職董事長、行業戰略管理、人力資源管理、審計與風險管理專家在內的專職股權董事隊伍，通過制定專項制度對股權董事進行專業化管理，助力公司授權改革有序推進。

“從國投電力改革的情況看，股權董事改革後，董事履職的客觀獨立性明顯增強，深入細緻度明顯提高，決策效率明顯加快，決策的水平和質量沒有打折，很好地落實了集團關於‘做實董事會’的工作要求，更好地發揮了董事會在國投電力公司法人治理中的關鍵性作用，也大大激發了改革的熱情和積極性。”回顧一年的改革之路，上述人士這樣對記者表示。

這僅僅是董事會試點改革的一例，作為本輪國企改革的重要組成部分，董事會建設和落實董事會職權試點正在不斷深化。《經濟參考報》記者瞭解到，為推進中糧集團國有資本投資公司試點工作，國務院國資委日前對集團董事會進行了18項授權，涉及資產配置、薪酬分配、市場化用人等多方面。

明年的國企改革信號已經非常清晰。記者日前從國資委獲悉，圍繞着董事會建設，明年的改革將進一步擴大，不僅試點央企數量擴圍，董事會職權也會進一步下放，把應該企業管理的權力交還給企業。按照改革安排，董事會建設方面3項試點將在寶武集團、國投和中廣核集團開展，市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點將在國投、中國通號等中央企業的二級企業開展。投資、運營公司試點增點擴面，新增神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等6家企業作為國有資本投資公司試點單位，國有資本運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，“兩類公司”試點企業合計已達10家，企業員工持股試點，已確定了10家試點中央企業三級子企業名單。

不僅如此，公司制股份制改革步伐也在加快，根據最新數據顯示，中央企業的子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業户數佔比達到68%。董事會建設進一步深化，建設規範董事會的中央企業達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

毫無疑問，決定董事會作用和效率的核心問題就是經營層的選聘，能否有效執行董事會的決議，成了一個值得關注的問題。有央企人士坦言，中央企業董事會的權力仍沒有有效落實，董事會與國資委的權責邊界仍不清晰，“實現以管企業為主向管資本為主的轉變”還在探索過程中。

“國企在2004年之前就有董事會，這些董事會內部設置也是該有的都有，但董事會卻沒有發揮應有的作用。”中國企業研究院首席研究員李錦告訴記者。他表示，在出資人機構和國企之間沒有一個緩衝帶，作為出資人的政府經常直接干預企業的日常經營活動，政企不分的現象很普遍。因此下一步改革的重點，出資人機構應該簡政放權，把該放的權、屬於董事會的權力，都交給董事會。他建議，把最重要的三項權力，即聘任權、考核權和薪酬權交由董事會。