税負討論應有大局觀

看待和討論現階段税負問題應該具有大局觀，着眼經濟和社會發展戰略方向，立足解決問題，全面把握公共服務與税負的均衡發展關係。

近日，以“死亡税率”的説法為引爆點，在兩位著名企業家關於税率負擔演講的推動下，關於税收負擔的討論被重新掀起。這一次討論涉及面之廣泛、影響力之大，當為税負問題討論以來之最。目前，已在税費區別、宏觀微觀税負差異、國際比較的客觀有效性等方面，有了不少卓有成效的精彩討論。筆者認為，看待和討論現階段税負問題應該具有大局觀，着眼經濟和社會發展戰略方向，立足解決問題，全面把握公共服務與税負的均衡發展關係。

首先要摸清方向，把握國家決策層對税負發展方向的戰略定位。事實上，無論對於宏觀層面的税收負擔，還是中觀層次行業、微觀層面企業的税收負擔，從目前國家決策高層已經作出的表態來看，基本已經確定了降税負的主基調。這一事實反映了國家經濟決策對税負問題的戰略思考。具有大局觀的税負思考和討論應該準確把握這一方向，結合我國當前的國內外經濟社會環境，系統性地找到深層次原因，並且圍繞着經濟和社會戰略發展討論税負的未來趨勢和具體的政策建議，而不是糾結於對過去和現在税負輕重的討論。

其次是重視建設性，而不是看熱鬧。意見與建議的目的是立足於解決國內外經濟環境變化後帶來的企業税負問題。因此，需看到外部環境的原因，並進一步分析部分企業不適應的內在因素，考察企業發展是否符合經濟結構調整的要求，是否充分利用了國家現有的財税優惠政策，尤其是“營改增”以來國家出台的一系列減負政策。在此基礎之上，研究將要出現的新問題，提出應對的新建議，努力幫助企業走出税負重的困境。

最後，要講求均衡，考慮公共服務發展和税負水平調整的動態變化。隨着社會的發展，一方面公共服務成為現代社會不可缺少的一部分。正如當下的霧霾治理一樣，公共服務的認同度和需求在不斷提高，對税收收入的要求相應也在增加。另一方面現階段税負水平需根據經濟和社會發展適度降低和結構調整，為企業激發更大活力。當然，不能侷限於簡單提出降低税負，正確的做法是在充分了解情況的基礎之上，結合社會和經濟發展戰略目標，在預算管理、税制改革和中央地方財政關係等三大改革任務中，系統性考慮税收、非税收入、政府基金等多項政府收入的調整，平衡政府公共服務支出需要和政府收入支撐的關係。

税負偏重是我國經濟社會發展中存在的問題在税收領域的折射，絕不是就税論税可以解決的。須進行深層次、多角度地剖析，結合深化財税體制改革，在實現“三去一降一補”五大任務的系統框架內，才有可能提出專業科學性強、羣眾接受度高的解決方案，並以此作為一個良好的開端，推動更多領域、更多問題的解決。（謝波峯，作者系中國人民大學財政金融學院副教授）