“依法搶劫”的虛妄與真實

行政執法權限的收束、執法體系的優化、對執法權力的監督特別是橫向監督的制度確權，才是源頭之治所在。

打着檢查的名義，湖北省黃岡市黃州區食藥監局執法人員隨意搬拿店家商品，遭店家阻攔，執法人員則稱是“依法搶劫”；湖北省武漢市路橋收費中心執法人員收費不成，直接鎖車，聲稱“沒有處理完，就不能離開”……湖北黃岡、武漢兩地基層行政執法人員執法過程中的言語及行為，讓人大跌眼鏡。雖然部分行政執法人員已受到處理，但民眾對基層行政執法亂象的質疑仍未平息。（《法制日報》12月27日）

公職人員説出的雷語很多，有些雷語不過是實話實説，暴露了隱藏在説話者內心的真實邏輯。“依法搶劫”就是新的一例。按照相關規定，執法人員應該向經營者提供相應執法依據，即使抽樣檢查，也必須出票購買而不能隨意搬拿。“先搬了再説”的做派，確實與搶劫無異。因為穿着制服，打着抽檢的名義，一些執法人員就產生了“依法”的幻覺，全然不把法律和程序放在眼中。

依法搶劫也好、鎖車收費也罷，這些來自民眾身邊的“執法故事”，構成了人們對基層執法生態的直接觀感。拋開極端的雷言雷語，類似事情並不少見。諸如不穿警服，不按要求出示執法證件的問題執法事件，恐怕每天都有發生，除去個人素質與執法人格的偏差外，更重要的原因還源自執法權的失控。

我們並不缺乏執法規章。但是在現實中，規章制度是一回事，執法的實際情況往往又是另外一回事。那些跋扈的執法人員未必不知道程序規定，但是破壞程序的代價實在太低，制衡權力的效果太差，給予了他們“任着性子來”的空間。可以説，“依法搶劫”雖是虛妄的，這種言語所對應的某種真實執法生態卻不容否定。

“依法搶劫”不啻為“有權就有理”的生動詮釋。它是行政執法權現實運行狀況的一個註腳，對應的是執法權的不確定性和灰色生存狀態。“依法搶劫”所折射的執法權的灰色化，恐怕有一個不可忽視的背景。處於同樣一種執法生態之下，很難説這起事件中基層執法人員的跋扈粗暴只是孤例。不同的企業與商家所遭遇的不規範執法，或只體現為程度與形式的區別。

中國的市場經濟已經發展了近四十年，但如“依法搶劫”所示，市場法治環境仍有諸多待強化與完善之處。不只是執法程序不當，多頭執法、重複檢查等往往也是不少企業的負擔。在中國政法大學法治政府研究院近日發佈的《中國法治政府評估報告（2016）》中，“行政執法”一項指標得分率僅為57.93%。有關部門在執法過程中的不作為、慢作為、亂作為依然存在。走出這種困境，僅僅曝光、處理個案已然很難帶來整體上的改觀。行政執法權限的收束，執法體系的優化、對執法權力的監督特別是橫向監督的制度確權，才是源頭之治所在。

以反常識的荒誕面貌出現的“依法搶劫”之語，實在不值一駁。但正因為太荒誕，恰恰提示我們執法環境的改善仍處於從“反常識走向常識”的初級階段，依法治國依舊任重道遠。輿論圍觀這樣的案例，若止於對個案的譴責，難免產生“吐槽無力”的感慨。個案背後真實的執法邏輯與執法生態，更應被決策者注意。(朱昌俊)