公務員培訓綱要：對不作為、不會為、亂作為提出針對性措施

光明日報12月29日消息，近日，國務院辦公廳轉發了人力資源社會保障部、國家公務員局《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》（以下簡稱《綱要》）。國家公務員局負責同志就《綱要》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請談談《綱要》起草制定的背景和意義。

答：公務員培訓是公務員隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。國務院高度重視公務員培訓工作，先後轉發了“十五”“十一五”和“十二五”行政機關公務員培訓綱要，有力推動了公務員隊伍能力素質建設。李克強總理也多次強調，要加強公務員隊伍建設，加強公務員的思想教育和培訓。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。制定下發《“十三五”行政機關公務員培訓綱要》，對於進一步提高公務員隊伍能力素質、推進公務員隊伍建設具有重要意義。為此，我們對“十二五”行政機關公務員培訓工作進行了全面總結，通過深入調研、廣泛徵求意見，研究起草了《綱要》。

問：《綱要》有哪些主要內容？

答：《綱要》共分四個部分。第一部分明確了“十三五”時期公務員培訓的總體要求；第二部分為培訓內容，提出了理想信念教育、職業道德教育、施政能力提升、依法行政培訓、專門業務培訓和科學人文培養等6個方面的重點內容；第三部分為主要任務，明確了進一步完善培訓制度、推進分類培訓、抓好“四類培訓”（即初任、任職、專門業務、在職培訓）和對口培訓、開展“雙基”（即基層和機關基礎崗位公務員）培訓、推進培訓方式方法創新、加強培訓基礎建設等6個方面的具體任務；第四部分為組織保障，對加強組織領導、保證經費投入、嚴格監督管理、強化培訓管理者隊伍建設提出了要求。

問：“十三五”期間行政機關公務員培訓工作要達到哪些目標？

答：“十三五”期間，行政機關公務員每人每年參加培訓累計不少於12天或者90學時（對擔任領導職務的公務員有其他規定的，按有關規定執行）。到2020年，行政機關公務員培訓規模和效益進一步提升，任職培訓參訓率和質量不斷提高，網絡培訓成為培訓重要載體，分類培訓取得突破性進展，培訓體系進一步完善，培訓工作剛性約束和活力顯著增強，行政機關公務員隊伍理想信念更加堅定，履職能力顯著提升，工作作風明顯改進。

問：目前，公務員培訓中仍存在基層和機關基礎崗位公務員培訓難的問題，《綱要》對解決這一問題有什麼舉措？

答：基層和機關基礎崗位公務員（簡稱“雙基”）是公務員的主體，他們工作在服務人民羣眾的第一線，一言一行代表着黨和政府的形象。由於工學矛盾突出，“雙基”公務員參訓難已成為培訓工作的難點之一。“十三五”期間，我們要大力開展“雙基”公務員培訓，實施基層公務員培訓工程和機關基礎崗位公務員培訓工程，推動優質培訓資源向“雙基”傾斜。要將“雙基”公務員培訓列入年度培訓計劃，確保“雙基”公務員每人每年參加脱產培訓不少於6天。

問：適應公務員分類管理改革需要，《綱要》有哪些新的措施？

答：今年7月，《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》正式印發，標誌着我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立。“十三五”期間，我們要配合公務員分類管理改革需要，探索推進公務員分類培訓。根據不同類別公務員的職位特點和專業發展方向，採用“通用能力模塊+類別能力模塊”培訓新模式，促進不同類別公務員的專業化發展。國家公務員局將組織開展專業技術類和行政執法類公務員培訓試點工作。

問：對於當前公務員隊伍中存在的少數公務員不會為、亂作為等問題，《綱要》提出了哪些具體措施？

答：《綱要》起草過程中，我們聚焦當前公務員隊伍中存在的少數公務員不作為、不會為、亂作為等問題，提出了有針對性的政策措施。一是要加強理想信念和職業道德教育，催生願為、想為、主動作為的內生動力。二是強調提升公務員施政能力，加強五大發展理念、供給側結構性改革、創新驅動發展戰略等培訓，幫助公務員填補知識空白和能力弱項，提高專業化服務水平。

問：“十三五”期間，如何繼續抓好公務員四類培訓等重點培訓項目？

答：初任、任職、專門業務、在職培訓是公務員法規定的四類培訓，“十三五”期間，我們要突出重點、解決難點、打造亮點。其中，初任培訓要制定實施培訓大綱、規範宣誓程序；任職培訓要着重提高參訓率；專門業務培訓要注重提高解決實際問題的能力；在職培訓要緊密結合中心工作，圍繞重點內容紮實開展。“十三五”時期，我們要優化專題培訓，形成一批精品對口培訓項目；圍繞打贏脱貧攻堅戰，結合貧困地區實際需要，開展精準培訓，提升貧困地區公務員隊伍抓改革促發展能力。

問：下一步如何抓好《綱要》的貫徹落實？

答：為貫徹實施好《綱要》，我們有三方面打算：一是組織召開全國行政機關公務員培訓工作會議，對“十三五”期間行政機關公務員培訓工作進行全面部署。二是推進對《綱要》的學習，增強做好公務員培訓工作的使命感、責任感和緊迫感。三是加強督查。通過專題調研、座談、經驗交流、中期評估等方式，督促各地各部門抓好貫徹落實，確保《綱要》各項任務落到實處。