今年已有1114人涉校園欺凌被批捕 2337人被訴

最高檢昨天召開新聞發佈會，通報了檢察機關辦理中小學生校園欺凌和暴力的情況，併發布了相關典型案例。據統計，今年1至11月，全國檢察機關共批准逮捕涉嫌校園欺凌和暴力犯罪1114人，起訴2337人。

據介紹，今年1至11月，全國檢察機關共受理提請批准逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，批准逮捕1114人，不批准逮捕759人；受理移送審查起訴3697人，起訴2337人，不起訴650人。

此外檢察機關還深挖並嚴厲打擊成年人組織、脅迫、引誘未成年學生實施校園欺凌和暴力犯罪。今年1至11月，全國檢察機關批准逮捕此類犯罪嫌疑人378人(其中追捕18人)，起訴646人(其中追訴漏犯25人，追捕漏罪14起)，監督公安機關立案8件18人。

據最高檢未成年人檢察辦公室主任張志傑介紹，在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機關會根據犯罪原因、犯罪情節和後果等具體情況依法處理、區別對待。對罪行輕微，屬於初犯、偶犯的涉罪學生從寬處理，為他們迴歸社會預留通道。另一方面對於性質、情節惡劣，後果嚴重的案件，堅決依法懲處，加強警示教育，保持司法震懾。今年以來，全國檢察機關共對此類案件中的涉罪學生開展社會調查2586人、提供法律援助2369人，對符合條件的未成年犯罪嫌疑人、被告人依法封存犯罪記錄。

檢察機關在辦理此類案件時，還最大限度地保護救助被害學生。各地檢察機關單獨或者與公安機關合作設置具備詢問、心理疏導、身體檢查等功能的未成年人案件專門辦案區，探索建立一站式取證等適合未成年人身心特點的辦案方式，避免因辦案方式不當造成“二次傷害”。

據介紹，目前全國已有1960個檢察院成立了獨立的未成年人檢察辦案機構，有近萬名熟悉未成年人身心特點和犯罪規律的未檢檢察官，校園欺凌和暴力犯罪案件原則上由他們辦理。

■釋疑

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校園欺凌案件存在哪些特點？

最高檢未檢辦副主任史衞忠表示，校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為複雜。從近期檢察機關辦理的案件情況來看，存在着3個特點。

一是涉案罪名相對集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾鬥毆等幾類，其中傷害類和侵財類案件所佔比重較大。如廣東檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件，其中搶劫、故意

傷害、尋釁滋事及聚眾鬥毆案件分別佔總數的38.41%、37.68%、7.25%和5.80%。

二是在涉案主體方面，性別上校園暴力以男性為主，女性中學生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點，中學生在涉罪未成年人中佔比較高。廣東檢察機關2013年至2015年受理移送審查起訴“校園暴力”案件涉罪未成年人915人，男性佔99%，被告人14至15週歲佔21%，16至18週歲

佔49%。雖然女生佔比少，但從目前網絡曝光的案件看，女生實施校園欺凌和暴力行為的也有一定數量，這也要引起重視。

三是作案手法上，作案動機的簡單性和突發性明顯，拉幫結派、恃強凌弱現象較為突出。以陝西西安臨潼區檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛佔48.6%，經濟、感情糾紛佔37.5%。

2

如何界定校園欺凌是否犯罪？

史衞忠表示，嚴格來講，“校園欺凌”或者“校園暴力”不是法律用語。今年5月國務院教育督導委員會辦公室印發的《關於開展校園欺凌專項治理的通知》中，表述為“發生在學生之間蓄意或者惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了學生身心健康”的行為。

據史衞忠介紹，目前，國際公約對於如何界定校園欺凌也沒有統一標準。從國外的立法經驗來看，為了有效解決校園欺凌問題，一些發達國家通過專門立法對校園欺凌予以明確界定。如美國約有40多個州頒佈了《反欺凌法》，把欺凌和其他的騷擾區分開來，對於“欺凌”的界定範圍也是逐步擴展：最初認定為欺

凌行為僅限於身體傷害的暴力事件，後來逐漸擴展到精神上的貶低行為(如吐口水、拍裸照等)以及語言暴力行為(如辱罵、口頭威脅和在公眾場所故意嘲笑他人殘障、種族、性別、性取向、宗教信仰等)，近年來還包括網絡上的辱罵、攻擊或披露同學隱私等行為。國外關於校園欺凌的定義，對中國將來從法律上界定校園欺凌和暴力很有參考價值。

史衞忠介紹説，根據校園欺凌和暴力行為嚴重程度，可以分為違規、違法行為和刑事犯罪。校園欺凌和暴力達到一定嚴重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾鬥毆等。檢察機關在辦案中，是根據案件事實，包括行為人

的主觀故意、客觀行為、情節和危害後果等方面，按照法定標準來認定校園欺凌和暴力行為是否構成犯罪、構成何種犯罪。如已滿十四周歲不滿十六週歲的學生使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他學生隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數量不大，且未造成一定危害後果的，不認為是犯罪。已滿十六週歲不滿十八週歲的學生出於以大欺小、以強凌弱或者尋求精神刺激，多次對其他學生強拿硬要，擾亂學校及其他公共場所秩序，情節嚴重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對於發生在在校未成年學生之間實施的嚴重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，檢方會依法處理，尤其是對於性質和情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，會堅決依法懲處。

3

嫌疑人不滿14週歲如何管束？

史衞忠表示，對於不滿14週歲的涉罪未成年人如何實施有效管束，是目前社會比較關注的熱點難點問題。檢察機關在辦案中，對實施嚴重危害社會行為，但未達到刑事責任年齡的未成年人，會嚴格按照刑法規

定，會同公安機關責令其監護人嚴加管教，必要時交由政府收容教養。

史衞忠認為，目前我國對這一類未成年人干預矯正還存在法律規定過於原則、特殊學校發揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問

題。今後，將加強研究，與其他部門一起積極推動相關制度的完善，對刑法落實制定相應細則，另一方面也要推動完善立法，健全完善對此類未成年人的矯治干預措施和相應司法程序，以有效解決問題。

■案例

1.2015年3月至6月，周某飛(16週歲)、盧某(15週歲)、劉某西(15週歲)、周某浪(15週歲)、劉某浪(15週歲)、牟某餘(15週歲)等6人因沉迷網絡，在無錢上網的情況下，共謀搶劫其他學生的財物。其後，6人多次採取語言威脅、持刀威脅、甩棍毆打、搜身等方式，在重慶3所中學附近及網吧周邊搶劫過往學生的財物。周某飛和盧某被法院以搶劫罪判處有期徒刑3年，並處罰金。

2.今年2月，浙江一民辦寄宿學校16週歲的小李，因校園瑣事，糾集他人對小王(女，13週歲)實施了聚眾猥褻行為(其他三名侵害人因未滿16週歲沒有追究刑事責任，另行處理)。由於手段較重、情節惡劣，導致小王出現精神異常並轉學，且抗拒心理治療。

3.16歲的男生段某系四川省某高中學校學生，因在學校被他人強行收取“保護費”，萌生了成立“地下

學生會”收取“保護費”的念頭。段某以保護自己和朋友為名，糾集在校學生、社會閒散青年共30餘名，成立“地下學生會”。段某還制定了管理規章，對成員進行了分工。為籌集組織經費，段某安排人員在網上低價購買香煙後，採用暴力、威脅的手段，以5元一支的價格強行向同學出售，使“地下學生會”逐漸演變成為強買強賣、打架鬥毆、收取“保護費”的校園欺凌團伙。