以色列“制裁”聯合國？最後傷的還是自己

12月23日，聯合國安理會以14票贊成、1票棄權的結果通過第2334號決議，重申以色列在巴勒斯坦被佔領土上的定居點活動“違反國際法”，敦促以色列停止一切定居點活動。這是自1979年以來，聯合國得以通過的第一個譴責以色列建設定居點政策的決議。

面對這場意料之外的重大外交挫折，以色列總理內塔尼亞胡當天深夜發表聲明説，以方拒絕接受安理會通過的這一決議。而據CNN26日報道，兩名以色列高官透露，在內塔尼亞胡的授令之下，以色列與12個國家——英國、法國、俄羅斯、中國、日本、烏克蘭、安哥拉、埃及、烏拉圭、西班牙、塞內加爾和新西蘭的外交工作關係將會暫停。除了美國之外，沒有受到“懲罰”的兩個安理會成員是與以色列沒有外交關係的馬來西亞和委內瑞拉。

巴勒斯坦問題一直是中東地區的核心問題，2017年又恰逢聯合國巴勒斯坦分治決議70年週年、“六五”戰爭50週年，聯合國此時通過對以色列的譴責決議，無疑具有里程碑式的意義。

中國社會科學院西亞非洲研究所國際關係研究室主任王林聰向海外網指出，此次聯合國第2334號決議將會對以色列產生兩方面的影響。一方面，這將會使以色列在國際社會顯得比較孤立，“內塔尼亞胡將會成為世界上最孤獨的人”。據多家外媒報道，以色列已經展開了一系列外交報復，與多國暫停或取消多項外事活動，而這實際上對以色列本身並沒有什麼好處，反而會使近幾年一些外交成果付諸東流。另一方面，以色列強烈回應安理會相關決議將會面臨更大的國際輿論壓力，一些政策也會受到譴責。*值得注意的是，此次美國在安理會投出棄權票，是第2334號決議得以通過的關鍵，奧巴馬政府曾在2011年否決過類似的決議。*2017年本是個借週年推動巴勒斯坦和平進程的好機會，但從目前的情況來看，以色列可能會使和平談判再次陷入僵局。

安理會通過的這份決議稱，以色列在1967年以來被佔領的巴勒斯坦領土設立定居點沒有任何法律效力，公然違背國際法。不過，此次聯合國決議的通過對解決以色列定居點問題的影響十分有限。王林聰表示，定居點問題一直是以巴斗爭的焦點問題，在領土劃分問題、巴勒斯坦建國定都問題、難民迴歸等問題上，定居點問題是最容易被激化的核心問題。巴勒斯坦和平談判進程屢屢出現中斷，就是因為巴以關係稍微出現緩和，以色列在定居點、打擊恐怖主義、打擊哈馬斯等一些問題上採取行動，就會使巴以關係重新出現緊張。另外，此次聯合國決議在以色列國內引發朝野震動，將會更加刺激國內極右翼勢力，再加上內塔尼亞胡的個人性格因素，以色列很有可能拒絕談判。在敍利亞問題開始步入尾聲的同時，巴以問題可能會再次引起國際社會的重視。

以色列此次強烈的回應聯合國決議，與聯合國安理會中12個國家暫停工作關係，甚至召回駐新西蘭和塞內加爾的大使。*表面上看起來，美國是唯一沒有受到以色列“懲罰”的國家，實際上受衝擊最大的可能恰恰就是美以關係。*從以色列總理內塔尼亞胡一連三天怒斥奧巴馬以及緊急召見美國駐以色列大使並要求他澄清美國立場，就可以看出對美以關係的衝擊。王林聰表示，美國實際上確實存在着一些對以色列的不滿，美國多年來致力於推動巴勒斯坦和平進程，但並沒有取得太多實質性成果，其中很大一部分原因就在於以色列的不配合，因此這可能是奧巴馬政府在任期結束之前對以色列的一種懲罰。阿拉伯國家對這份決議表示歡迎，並將其稱為“奧巴馬的外交遺產”，因為這是幾十年來美國第一次沒有因為袒護以色列而使用否決票。不過，奧巴馬的這份“遺產”可能並不會帶來長久的保證，畢竟奧巴馬的任期只剩不到一個月的時間，即將上台的特朗普是否會延續奧巴馬政府的政策令人懷疑。八年來，內塔尼亞胡與奧巴馬政府關係處理得並不好，目前更是基本放棄對奧巴馬政府的期望，而全力押寶即將上台的特朗普政府。特朗普在伊斯蘭問題上的一系列表態很符合以色列右翼力量的看法，再加上在此次2334決議上，特朗普也通過個人社交平台表達了對以色列的支持。

至於內塔尼亞胡聲稱重新評估與聯合國關係以及與安理會12國暫停外交工作關係，*王林聰認為，內塔尼亞胡只是一時不願就範，以色列不可能完全置聯合國於不顧。*1947年，聯合國通過第181號決議，規定在巴勒斯坦地區成立阿拉伯國和猶太國，這是以色列國家存在合法性的來源，而且長期以來，正是由於聯合國的干預與美國的庇護才使得以色列國家得以繼續存在，以色列不可能藐視聯合國的地位作用，未來聯合國仍然會在巴勒斯坦和平進程中發揮重要作用。

總得來説，此次聯合國通過譴責以色列的決議以及以色列強烈回應，都將會對以色列在地區的信譽、形象、國際環境等產生不良影響，而無論以色列是否接受，這種既定事實造成的壓力將會一直存在。（文/李鵬宇）