國資運營公司試點擴圍成定局 近期將上報改革方案

試點央企近期將上報改革方案

2017年國資運營公司試點擴圍成定局

□記者 楊燁

作為國企改革重頭戲，實現從管資產到管資本，國資監管體制實質性改革正在加速“破局”。記者日前獲悉，一方面，國資委計劃擴大國有資本投資、運營公司試點工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運營公司，履行出資人職責，更好地加強國有資產監管，完善國資管理體制。另一方面，已經選定的試點央企正在加快改革步伐，基本已經明確了改革思路，制定內部組織機構設置和職能調整方案，近期將上報並開始實施。

值得注意的是，作為“十項改革試點”中重要的一項改革內容，即將到來的2017年圍繞着構建國資運營平台的改革將會提速，試點企業也會進一步擴圍。這意味着，國資監管正在從“管資產”向“管資本”轉變。

中國五礦相關負責人在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，自7月成為第二批國有資本投資公司試點企業後，五礦抓緊時間推進前期準備工作，一方面加強外部調研，去第一批試點的央企兄弟單位如中糧、國開投等取經、學習；另一方面邀請外腦，結合國有資本投資公司往哪裏發展、怎麼發展等進行研討，目前中國五礦正在緊鑼密鼓地研究制定試點方案，並計劃在年底前報國務院國資委審批，通過後將按照方案內容積極開展工作。“這是一個新的嘗試，我們將盡快完成方案設計，並在中國金屬礦產領域做一些積極的嘗試和突破。”他表示。

在他看來，今年中央經濟工作會議指出“要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司”，可以預計，2017年將是國有企業改革全面提速的一年。

國資委相關負責人透露，本次國有資本投資、運營公司試點，主要從三方面進行積極探索：首先，發展國有資本專業化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次，探索國資委與企業的關係，完善國有資產監管方式；最後，推進國有資本投資、運營公司內部改革，探索市場化的企業經營機制。

“下一步國資委還將會把更多的股權劃撥到國有資本運營公司試點，同時試點範圍也會進一步擴大。”一位國資人士説。他表示，按照目前的定位和安排，國有資本投資運營公司還將兼具產業經營和資本投資運營職能，投資和開發國民經濟的重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業和優勢支柱性產業，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構。

根據國資委的部署安排，下一步的改革要點主要集中在，一要改體制，就是要改出以管資本為主的新體制，按照出資關係，明晰國資監管邊界，優化國資監管內容，完善國資委對國有資本投資運營公司的監管方式，提高國資監管效能。二要改機制，就是要改出市場化經營管理的新機制，積極推進公司制股份制改造，完善公司決策和執行機制，深化企業內部三項制度改革，增強企業內生動力和活力。三要改模式，就是要改出國有資本投資運營的新模式，堅持產業為本、資本為魂，兩手抓、兩促進，一手抓產業實業，一手抓資本運作，推動產融結合、產能互進，提高國有資本運營效率和質量。

“改組組建國有資本投資、運營公司，不是一般性的重組整合，不是簡單翻牌更名，也不是疊牀架屋，不是所有的國有企業都需要改組為投資運營公司，也不是所有的國有企業都必須裝入投資運營公司。”國資委副主任張喜武在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，在他看來，重點是要動真碰硬、真改深改，在改體制、改機制、改模式上下功夫。

“展望即將到來的2017年，下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產管理架構由目前的兩級變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級，逐步實現政企分開，將政府和企業剝離開來，以產權管理為紐帶，突出國有資本運作，最終實現國資委從‘管資產’向‘管資本’轉變。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受記者採訪時説。