英國“脱歐”的三大難點

英國公投決定“脱歐”至今已有半年光景，總體上看，目前英國“脱歐”仍處於國內“統一思想”階段，預計雖然“脱歐”談判會在2017年3月前如期啓動，但要在兩年內完成複雜冗長的談判，難度不小，特別是要克服三大難點。

英國能否如期開始“脱歐”談判，如何取得上議院的同意是難點之一。目前，英國下議院已投票同意在2017年3月底前啓動“脱歐”談判的計劃，作為交換，政府同意在“脱歐”談判前須向議會公佈談判計劃細節。但截至目前，英國上議院尚未就這一問題表態。如果政府要在議會通過快速程序批准開啓“脱歐”，上議院能否批准目前就顯得十分關鍵。

熟悉英國政治的英國企業領導者機構倫敦分會主席大衞·拉瑪裏判斷，上院議員與由人民選出、對選民負責的下院議員不同，他們只代表自己，沒有“違背民意、阻礙‘脱歐’”的壓力，他們是否批准在2017年3月底前開始“脱歐”談判完全取決於他們對政府給出的談判條件是否滿意。

第二個難點是，在英國公投“脱歐”意大利憲法改革公投被否決後，在湧動的民粹浪潮中，歐盟一體化面臨嚴重衝擊。2017年法國與德國也將迎來領導人選舉，歐盟一體化何去何從，一定程度上取決於歐盟如何對待英國“脱歐”這一“率先倒下的多米諾骨牌”。因此輿論猜測，歐盟在對英國的“脱歐”談判中會盡力表現出強勢，對歐洲右傾化過程中可能再度出現的對一體化的衝擊以儆效尤。

第三個難點是，“脱歐”史無前例，“脱歐”談判將是近代史上最複雜的談判。英國媒體披露的一份政府文件顯示，英國政府目前正處理超過500個“脱歐”相關項目，在處理“脱歐”事務上面臨3萬名人手缺口，有的政府部門需要增加40％的人手來應對“脱歐”程序帶來的巨大工作量。雖然政府否認文件真實性，但英國首相特雷莎·梅在接受媒體採訪時透露，“脱歐”事務確實常常讓她夜不能寐，可見“脱歐”給英國政府帶來巨大壓力。

從時間節點上看，目前英國在“脱歐”進程中面臨的下一個重要節點將是2017年年初，屆時英國最高法院將就議會與政府誰有權啓動“脱歐”的“脱歐程序案”做出終審判決，這一判決將實際決定英國國內誰將有權主導“脱歐”。

第二個重要節點將是2017年3月底。特雷莎·梅10月初宣佈，英國將於2017年3月底前啓動《里斯本條約》第50條，正式開啓“脱歐”程序。第三個重要節點將是2019年年初。歐盟目前已多次表態：除非英國正式啓動“脱歐”程序，否則不會與英國進行談判。因此英國要減少“脱歐”帶來的不確定性，就要儘快啓動“脱歐”談判。而按照歐盟法律，如果英國如期在2017年3月底前開啓與歐盟的談判，應該在2019年年初完成與歐盟其他27個成員的談判，如需延長談判時間，必須得到所有成員的一致同意。

英國《金融時報》副總編、首席經濟評論員馬丁·沃爾夫表示，他對英國與歐盟談判過程不樂觀，兩年後雙方會形成臨時貿易關係，而要最終形成一個人們理解的英歐關係，整個過程可能需要5至7年。（桂濤）