財經觀察：特朗普醖釀“購買美國貨”政策説易行難

新華社華盛頓１２月２９日電財經觀察：特朗普醖釀“購買美國貨”政策説易行難

新華社記者 高攀

美國當選總統特朗普２９日在社交媒體宣佈其上任後將遵循兩項簡單規則——“購買美國貨和僱傭美國人”，透露出扶持美國產業和工人的意圖，引起美國媒體熱議。分析人士認為，考慮到美國在世貿組織和貿易協定中的國際承諾，以及美國製造業國內供給的限制，特朗普要真正落實這一政策並不容易，這種貿易保護主義色彩濃厚的政策對美國整體經濟也不利。

特朗普當天並未公佈“購買美國貨和僱傭美國人”政策的細節。但特朗普的過渡團隊上週宣佈成立白宮國家貿易委員會時，曾提到該委員會將負責領導“購買美國貨和僱傭美國人”項目。特朗普也曾在競選中表示上任後將出台１萬億美元的基礎設施建設計劃，併購買“美國鋼鐵”和僱傭“美國工人”來建設高速公路、橋樑等基礎設施。

前美國貿易代表、馬里蘭大學公共政策教授蘇珊·施瓦布預計，特朗普政府上任後的首要政策將是出台大規模的基礎設施建設法案，並將“購買美國貨”條款納入其中。她説，２００９年奧巴馬政府上任之初出台的約８０００億美元經濟刺激計劃也包括“購買美國貨”條款，要求經濟刺激計劃所支持項目使用的鋼鐵和製成品應為美國生產。

但施瓦布指出，“購買美國貨”條款的經濟代價非常高昂，奧巴馬政府平均為保住鋼鐵業每個就業崗位多花費９０萬美元，而這筆錢本可以用於投資更多基礎設施建設和創造更多就業崗位。此外，這一貿易保護措施也遭到了世界各國的強烈反對。美國智庫彼得森國際經濟研究所發佈的研究顯示，該政策不僅違背了美國的國際貿易義務，損害了美國的聲譽，對美國整體經濟也不利。

“購買美國貨”條款可以追溯到上世紀３０年代大蕭條時期美國國會通過的《１９３３年購買美國貨法》。該法案要求聯邦政府在採購中優先購買美國貨，以扶持美國產業和美國工人。但該法案也包括不少例外情形，允許聯邦政府在本國產品供應不足、採購成本過高或不符合公共利益時採購外國產品。

美國媒體推測，特朗普上台後可能會更加嚴格地執行“購買美國貨”條款，以保護鋼鐵等傳統制造業。據美國媒體報道，美國聯邦政府每年有約５０００億美元的採購項目，其中超過一半獲得“購買美國貨”條款的豁免，因為美國不僅與加拿大、澳大利亞、韓國等國簽署了自貿協定，也加入了世貿組織《政府採購協議》。根據這些協議，在一定條件下，相關締約方可以在美國政府採購中繞開“購買美國貨”條款而享受國民待遇。

分析人士認為，由於外國供應商已通過這些協議獲得大量美國聯邦政府採購合同，特朗普要想重新商談貿易協定、將外國供應商排除在外會非常困難，而且外國政府可對此進行報復，通用電氣、卡特彼勒、波音、微軟等美國大企業也將面臨失去很多外國政府採購業務的風險。

美國政府難以落實“購買美國貨”政策的另一大阻力是有些產品設備無法在美國生產或者成本太高。去年，美國全國鐵路客運公司曾獲得聯邦政府許可，為其“阿塞拉”號快速列車購買外國生產的關鍵設備。該公司表示，如果在美國建廠生產這些設備，成本會大幅增加。

此外，各州和地方政府可根據州內法律自行決定，它們通常會為節約成本而選擇競標價格低的外國供應商。比如，許多學區會為學生午餐採購更便宜的外國罐裝水果和蔬菜。

據美國聯邦鐵路局上月披露，為籌建舊金山至洛杉磯高鐵線路，加利福尼亞州高速鐵路管理局正尋求獲得“購買美國貨”條款的豁免權，以從外國供應商購買發動機、變速箱等１０多項重要列車零部件。加州高速鐵路管理局表示，考慮到技術轉讓不完善的潛在風險和在美國國內生產的較高成本，應選擇外國供應商購買這些零部件。

多數美國民眾也不願意為支持“國貨”而多掏錢。美聯社－捷孚凱市場調查公司今年４月發佈的一項調查顯示，６７％的美國民眾願意購買價格更便宜的外國貨，僅有３０％的民眾支持購買更貴的美國貨。

也有美國媒體對特朗普是否會真正落實“僱傭美國人”的政策表示懷疑，因為特朗普集團近期正打算為其在弗吉尼亞州和佛羅里達州的地產項目招聘更多外國勞工。