專家：奧巴馬是美俄關係緩和最後的“絆腳石”嗎？

12月29日，美國總統奧巴馬再次揮舞對俄羅斯的制裁“大棒”，宣佈俄羅斯涉嫌通過網絡襲擊干預美國總統選舉，因此對其實施制裁，具體對象包括俄羅斯情報總局和俄羅斯聯邦安全局在內的5個俄實體機構和4名俄情報總局高層官員，同時美國國務院宣佈驅逐35名俄外交人員。

三週後即將卸任的奧巴馬仍不忘“搞事情”，主要出於兩個“干涉”的考慮。第一個“干涉”是美國情報機構已經提供“確鑿證據”證明俄羅斯“干涉”大選。12月29日，美國聯邦調查局和國土安全部發布聯合報告，明確指出俄羅斯政府與民主黨全國委員會“被黑”有關聯，幾乎等同於為這件事情“蓋棺定論”。在這種情況下，奧巴馬政府必須有所回應。第二個“干涉”是特朗普頻頻打亂奧巴馬政府的外交部署。儘管還未上任，特朗普多次表達對俄緩和的言論和態度，並且在中東政策、對華政策等多個領域“打破常規”，多次以候任總統身份“干涉”現政府外交政策，迫使奧巴馬以更為強硬的對俄政策猛刷“存在感”。奧巴馬一方面力證自己“尚未退位”、美國“只有一個總統”，另一方面意圖限制特朗普執政後對俄施政空間，至少是在輿論上增加壓力，在程序上增加阻力。

然而，即便在上述情況下，兩國關係仍很有可能在特朗普上任後緩和。不過必須強調，這裏的緩和只是相對奧巴馬任內而言，兩國實際上還將面對諸多困難和挑戰。事實上，下屆政府的人事安排已經出現了對俄緩和的“夢之隊”。首先，從最高層看，特朗普本人的執政風格變化很可能是歷史性的，或者説將和傳統的華盛頓政治有巨大不同。對他而言，對俄緩和將是實現與過去八年“奧式外交”決裂的最佳例證。其次，特朗普的核心團隊目前已經形成，而且特朗普以後的執政將依賴身邊的“小圈子”和親信，“小圈子”決策模式將成為新政府對外決策的主要形式。其中的總統國家安全事務助理邁克爾·弗林需要格外關注，不僅由於他的職位重要，將統籌協調特朗普的對外安全政策，還因為他的對俄立場較為友好。在內閣官員層面，需要關注的是特朗普提名的國務卿——埃克森美孚董事長兼CEO雷克斯·蒂勒森。他的對俄態度也十分友善。不少人認為“商業是商業，政治是政治”，擔任國務卿後，蒂勒森會把美國利益放在首位。這麼看固然有道理，卻有些一廂情願。蒂勒森不是特朗普的核心圈，很難深度參與決策，但從外交執行層面看，在俄擁有廣泛人脈、與俄高官熟識對於促進兩國關係至關重要。因此，從最高領導人、核心圈到操作層，對俄緩和的有利人事條件已經具備。

這一次制裁雖然看似來勢洶洶，但實際上已是奧巴馬“黔驢技窮”之舉。對俄真正造成衝擊的是美國此前在2014年3月對俄部分官員、能源企業和銀行實施的制裁。而美俄未來能夠有所突破的恰恰可能出現在制裁方面。需要關注的是，2017年3月是關鍵節點，美國新政府將就是否延長這一對俄製裁做出決定。從操作層面看，推翻奧巴馬的行政命令相對容易，不需要國會通過，也就是説，是否取消對俄製裁的決定權掌握在特朗普手中，特朗普最快就可以在3月選擇不延長對俄製裁。此外，在中東反恐問題尤其是在阿薩德政權問題上，美俄很有可能達成共識。

但從長期看，美俄緩和仍有其侷限性，至少將面臨外部、內部兩大挑戰。外部挑戰主要是歐洲安全問題，這也是長久以來困擾美俄關係的結構性問題。特朗普與俄關係緩和將不可避免遇到如何安撫歐洲盟友、確保歐洲安全的問題。過去一段時間，歐、俄因烏克蘭、敍利亞等問題矛盾衝突不斷，互信幾乎降至冰點。歐洲普遍認為特朗普執政後美俄關係將回暖，尤其特朗普曾表示承認克里米亞現狀，與歐洲在安全形勢上的認知分歧明顯，中東歐國家尤其不安，擔心俄羅斯藉機進一步威脅其安全狀況。特朗普執政後，隨着與歐洲盟友接觸漸多，必然會經歷“學習曲線”，更多瞭解歐洲盟友安全需求，尤其是對北約需求。特朗普雖表示北約“過時”，沒有承擔自身義務，但部分歐洲國家已努力向其要求方向靠攏，迎合特朗普的某些主張，如丹麥、波羅的海國家表示願意增加軍費，滿足北約需求。在這種情況下，特朗普仍需考慮傳統盟友安全需求，北約與俄羅斯矛盾仍然難以化解。

內部挑戰主要是為推進國內改革，特朗普可能不得不犧牲一些外交議程以緩和與傳統建制派的矛盾。如果特朗普政府默認俄羅斯在歐洲已經取得的成果，這將被國內視作巨大讓步，會遭到兩黨建制派批評。部分共和黨人甚至比民主黨人更反俄，因此特朗普在國內尤其是國會將遇到相當大的阻力。特朗普的國內政策已經具有爭議性，如果在外交方面也和國內“主流”背道而馳，執政過程將無比艱難，國會一些不滿的人很可能在他推進國內改革時讓他付出代價，這些恐怕都是他執政後必須考慮的問題。特朗普如果確實把轉向國內、復興美國作為第一要務，那麼就只能在外交上做出一些妥協以換取更大的國內施政空間，而對俄政策在這一過程中將不可避免受到影響。

(作者系中國現代國際關係研究院美國所助理研究員 孫成昊)