盟友反目？美國以色列罕見“互批”

最近，以色列總理內塔尼亞胡儼然成為國際舞台上的“怒漢”。由於安理會通過決議，重申以色列在巴勒斯坦被佔領土上的定居點活動“違反國際法”，這位鷹派領導人先是在聖誕節召見10國大使表示抗議，接着又宣佈中斷與12國工作關係，還斥責奧巴馬“暗中操縱”決議，對以色列進行“可恥的背後襲擊”。昨日，美國國務卿克里罕見指責以色列大力推進猶太人定居點的做法，稱只有兩國方案才能在以色列和巴勒斯坦之間實現公正和持久和平。內塔尼亞胡用“歪曲事實”無情回擊，直言以色列人不需要外國領導人“説教”。以色列一連串強硬的“反制組合拳”折射出何種心態？

以色列思想準備不足

細數之下，這不是以色列第一次對美國乃至國際社會“發飆”。究其根源，在於奧巴馬的中東戰略與內塔尼亞胡對以色列利益的捍衞產生了根本衝突。奧巴馬2009年上台後，改變小布什政府一味孤立和打壓“問題國家”的政策，把和談作為美國中東政策的主軸，以柔性政策改善與“宿敵”伊朗的關係，採取“接觸戰略”促使相關國家“融入國際社會”。加之奧巴馬將戰略重心轉向亞洲，因而在中東力推巴以、敍利亞和伊核問題三大和談，這些都與以色列的利益相去甚遠，也讓內塔尼亞胡心有不爽。

正因如此，當奧巴馬秉持兩國方案，向以色列施壓要求凍結約旦河西岸猶太人定居點建設，並兩度試圖推動巴以和談時，作為盟友的以色列不但不乖乖配合，反而變本加厲地擴張定居點，將這些地區的人口增加了10萬—40萬人。面對國際社會的指責，內塔尼亞胡反唇相譏：聯合國就是個“大笑話”，對以色列的偏見已漸趨瘋狂； 聯合國去年通過制裁以色列的決議共20項，制裁其他國家的決議總共才3項……

以色列被國際社會“打板子”也不是一兩天了，但此次為何反應如此激烈？上海外國語大學中東研究所名譽所長朱威烈表示，這主要在於以色列的思想準備不足。自1980年以來，美國否決了所有涉及以色列定居點的安理會決議，庇護自己在中東的最重要盟友。因此，以色列認為此次美國投“棄權票”是對以態度的巨大轉變。而且，美國當選總統特朗普向以色列伸出橄欖枝，讓後者感到“20多年來最低點”的美以關係即將翻篇，在這當口安理會通過決議，無異於潑了以色列一瓢冷水。

奧巴馬有意制約特朗普

中國中東學會副會長、上海猶太研究中心主任潘光表示，以色列之所以憤怒，還在於過去針對它的決議大多是聯合國大會通過的，缺乏約束力。而此次是安理會決議首次通過，從原則上講，不執行意味着違反聯合國憲章，聯合國是可予以制裁的。另一個令內塔尼亞胡怒火中燒的原因是，美國改變了以往袒護以色列的態度，投出“棄權票”，而奧巴馬此舉耐人尋味。

作為一名即將卸任的總統，奧巴馬很想增添“政治遺產”。而推動兩國方案解決巴以問題，是外界自奧巴馬上台之初就對其寄予厚望的一項。可惜事與願違，奧巴馬偏偏成為過去40年內首位在解決巴以問題上未取得重大進展的美國總統。

而特朗普則“不在其位，已謀其政”：稱要把美國駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷；不反對以色列在約旦河西岸建定居點；提名強硬的定居點計劃支持者戴維·弗裏德曼擔任美國駐以色列新大使；發推文鼓勵以色列“堅持下去”……深感自己的中東政策有被推翻之虞，在種種不滿情緒下，奧巴馬打起制約特朗普的主意，也就不足為怪了。

美以關係能否有所不同？

內塔尼亞胡的強烈反制又能否起到作用？特朗普是否會如其許諾的，讓美以關係“一切有所不同”？

朱威烈認為，以色列中斷與12國工作關係，雖然會殃及元首會晤、協議談判等問題，但與這些國家的關係不會發生劇變，正常交往仍能通過大使館等渠道維持。內塔尼亞胡的強硬立場恐怕還會延續下去，甚至加快擴建定居點步伐，以迎合民眾以及利庫德集團內的激進分子，鞏固支持率。目前，制約以色列的因素並未出現，安理會的決議缺乏實際方案和具體步驟，巴勒斯坦內部法塔赫和哈馬斯意見尚未統一，阿盟意見也未達成一致。法國則面臨大選，內部因素可能對它致力中東和平進程形成牽制。

至於“特朗普時代”的美以關係，朱威烈認為應當會有所改善，甚至不排除超過歷任政府的可能性。其實，奧巴馬在任內雖然與內塔尼亞胡關係不睦，但以色列的安全環境無論在中東亂局之前還是之後，都保持着穩定。而美國對以色列的軍事援助也持續擴大。今年兩國還達成了長達10年、總金額高達380億美元的軍事援助協議，也成為美國曆史上最大的對他國軍事援助計劃。

潘光認為，美以關係的未來仍有不確定性。雖然特朗普及其提名的駐以大使均力挺以色列，但在特朗普團隊中，相當部分官員有能源集團背景，它們與阿拉伯產油國關係密切，其中包括國務卿人選。因此這些言論能否落實仍待觀察。未來特朗普有可能採取的政策是，繼續在聯合國採取支持以色列的態度，但在諸如大使館搬遷等一些具體問題上則三思而行。就大使館搬遷，奧巴馬本月初剛簽署總統聲明，意味着特朗普任何改變現狀的舉動須到明年６月方能進行。(記者 張全)