最高人民法院政治部主任解析巡回法庭

本報北京12月29日電（記者 靳昊）12月28日至29日，最高人民法院第三、四、五、六巡回法庭相繼在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陝西西安掛牌成立。最高人民法院在全國的6家巡回法庭於佈局上有何講究？新設立的這些巡回法庭主要負責哪些工作？又將給社會公眾帶來哪些實實在在的好處？記者就此採訪了最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新。

記者：對於在全國各地設立巡回法庭，最高人民法院是如何佈局的？

*徐家新：*最高人民法院設立巡回法庭，是黨的十八屆四中全會作出的重要決策，是人民法院推進司法體制改革的一件大事。2015年1月，最高人民法院在廣東省深圳市設立第一巡回法庭，管轄廣東、廣西、海南3省區有關案件；在遼寧省瀋陽市設立第二巡回法庭，管轄遼寧、吉林、黑龍江3省有關案件。今年11月，經中央批准，又在華東、華中、西南、西北地區增設4個巡回法庭。

最高人民法院第三巡回法庭設在江蘇省南京市，管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關案件；第四巡回法庭設在河南省鄭州市，管轄河南、山西、湖北、安徽4省有關案件；第五巡回法庭設在重慶市，管轄重慶、四川、貴州、雲南、西藏5省區市有關案件；第六巡回法庭設在陝西省西安市，管轄陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區有關案件。

同時，第一巡回法庭增加管轄湖南省有關案件。最高人民法院本部直接管轄北京、天津、河北、山東、內蒙古5省區市有關案件。

記者：新設立4個巡回法庭，為何要選在江蘇、河南、重慶和陝西？

*徐家新：*西南地區和西北地區地域遼闊，距離北京地理位置較遠，交通相對不便。隨着“一帶一路”建設、西部大開發等國家重大發展戰略的實施，西部地區經濟社會快速發展，科技創新能力顯著提升，人民羣眾的司法需求越來越迫切。在這兩個地區設立巡回法庭，將極大方便羣眾訴訟，減少當事人訴累，及時化解矛盾糾紛，為當地經濟社會發展提供更加有力的司法服務和保障。

華東地區是我國經濟發達區域，也是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、自由貿易試驗區建設等國家重大發展戰略的核心區域，經濟社會發展水平和區域開放合作程度較高，人口密集，重大跨行政區劃案件和新型、疑難、複雜案件較多。在該區域設立巡回法庭，有利於發揮最高審判機關統一法律適用和裁判標準、加強對下監督指導的職能作用。

華中地區距離北京較近，交通便利，人口數量較多。近年來這一地區經濟社會發展較快，尤其是新型城鎮化建設快速發展，河南等地信訪壓力較大，在該區域設立巡回法庭，能夠做到審判力量下沉，把矛盾糾紛及時化解在當地和萌芽狀態。

記者：新設立的巡回法庭主要負責哪些工作？

*徐家新：*巡回法庭是最高人民法院派出的常設審判機構，其工作受最高人民法院本部指導和監督，代表最高人民法院行使審判權，作出的判決、裁定和決定，即為最高人民法院的判決、裁定和決定。

巡回法庭的主要職責是審理巡迴區法院的有關案件和辦理來信來訪。在受理案件方面，巡回法庭主要管轄轄區內重大的第一審行政、民商事案件，不服高級法院作出的第一審行政或民商事判決、裁定提起上訴的案件以及民商事、行政申請再審和刑事申訴等案件。

巡回法庭受理的案件，由最高人民法院辦案信息平台統一編號立案。巡回法庭作出的裁判文書應當上傳至中國裁判文書網，依法向當事人和全社會公開。在司法行政管理方面，巡回法庭受本部相關綜合部門指導，將建立常態化的信息互通機制。

巡回法庭將按照“讓審理者裁判、由裁判者負責”原則，組建審判團隊，實行合議庭辦案責任制，巡回法庭庭長、副庭長直接審理案件。嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，防止內部人員干擾辦案的機制，防範司法腐敗的機制。巡回法庭法官實行輪換制，防止在管轄區域內形成利益關係。

記者：最高人民法院巡回法庭實現管轄範圍全覆蓋，將給公眾帶來哪些實實在在的好處？

*徐家新：*增設巡回法庭主要有三個方面的積極意義。第一，增設巡回法庭是落實司法為民的重要舉措，可以進一步拉近最高人民法院與人民羣眾在空間上的距離，減輕人民羣眾訴累，讓人民羣眾更便捷地獲得最高人民法院優質高效的司法服務，也可以讓更多的法官實地瞭解社情民意，與羣眾面對面交流，有針對性地開展審判工作，更好地通過辦理每一個司法案件讓人民羣眾感受到公平正義。

第二，增設巡回法庭是實現司法公正的重要保障。最高人民法院巡回法庭通過審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有助於實現司法公正，提升司法公信力，有利於最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋，審理對統一法律適用有重大指導意義的案件，強化最高人民法院本部監督指導全國法院審判工作的職能。

第三，增設巡回法庭是推進司法改革的重要平台。增設巡回法庭將在更深層次、更大範圍推進法院人員分類管理、司法責任制等改革，促進最高人民法院本部深化改革，破解體制性、機制性障礙，努力探索更多可複製、可推廣、可持續的司法改革經驗。同時，增設巡回法庭也對最高人民法院運行模式帶來新的機遇和挑戰，我們將正確處理好最高人民法院本部與巡回法庭，以及巡回法庭與所在地巡迴區的關係，探索最高人民法院管理體制和工作機制的改革創新。