2016年兩岸經貿關係回顧：制度化進程嚴重受阻

作者 張華

2016年，由於新上台的蔡英文當局拒不承認“九二共識”，兩岸經貿關係發展出現重大變數。伴隨着兩岸兩會協商的中斷，兩岸經貿關係制度化進程嚴重受阻；兩岸貿易額持續下降，雙邊投資也受到一定程度的影響。

一、兩岸經貿關係制度化進程嚴重受阻

*2016**年，兩岸經貿關係最明顯的特徵是機制化協商的停頓。*2016年5月，主張“台獨”的民進黨重新在島內執政。蔡英文當局拒不承認“九二共識”，致使兩岸兩會制度化協商停擺。兩會已經簽署的“服務貿易協議”，由於台灣立法部門遲遲不予批准而無法生效。此前兩會已經磋商多次的“服務貿易協議”，更是隨着兩岸協商的中斷而中斷。

*但是，ECFA**早期收穫計劃仍獲得較好實施。*2016年1-9月，大陸優惠進口台灣產品貨值72.6億美元，同比下降2.4%，關税減免約35.5億元人民幣，同比增長3.6%。截至2016年9月，大陸對台累計減免關税約212.5億元人民幣。對台出口方面，2016年1-9月，台灣優惠進口大陸產品貨值13.5億美元，同比下降10.1%，關税減免約5660萬美元，同比下降17.5%。截至2016年9月，台對大陸累計減免關税約3.7億美元。

*此外，大陸還利用修改“台灣同胞投資保護法”、與藍營縣市交流、兩岸企業家峯會、大陸省市與台灣的經貿交流活動等形式，推動兩岸經貿發展。*9月3日，十二屆全國人大常委會第22次會議審議通過了台灣同胞投資保護法修正案，對台資企業實行准入前國民待遇加負面清單管理模式。

９月，台灣新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣等８個縣市組成的台灣縣市長參訪團訪問大陸，大陸提出歡迎並支持台灣８縣市來大陸舉辦農特產品、旅遊展銷推介活動、推動大陸相關企業赴台灣８縣市考察洽商農特產品採購、推動大陸有關部門和城市與台灣８縣市綠色產業和高科技產業合作等八項措施。

11月，2016年兩岸企業家峯會年會舉行。全國政協主席俞正聲赴廈門出席大會並致辭，兩岸900多位企業界人士與會。與會者圍繞“企業創新合作，產業融合發展”主題進行深入討論，達成多項共識，簽署16項合作協議和合作備忘錄。

年內，大陸還舉辦了津台會、魯台會、浙江台灣周、贛台會、重慶台灣周、皖台投資合作對接會、湖北武漢台灣周、第九屆海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會、江蘇淮安台商論壇等活動。

三、兩岸雙向投資持續下降，不對稱更趨明顯

*大陸仍是台商投資最重要的地區，而台灣對陸資的吸引力持續下降。*根據大陸方面的統計，2016年1-10月，大陸共批准台商投資項目2857個，同比上升24.9%；實際使用台資金額16.3億美元，同比上升28.4%。若涵蓋通過英屬維爾京、開曼羣島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港的第三地轉投資，大陸實際使用台資金額29.8億美元。2016年1-10月，大陸實際利用外資1039.1億美元，台資佔比2.9%，為大陸第五大投資來源地。截至2016年10月底，大陸累計批准台資項目9.8萬個，實際使用台資643.2億美元。按實際使用外資統計,台資佔大陸累計實際吸收境外投資總額的3.7%。

根據台灣方面的統計，2016年1-11月，台灣核准投資大陸213件、84.2億美元，同比分別76件和9.8億美元，下降26.3%和10.4%。台灣實際投資大陸29.3億美元，執行率僅為34.8%，遠低於76.1%的執行率。2015年自1991年以來，台灣共核准來大陸投資4.2萬件、1638億美元。在大陸資本赴台投資方面，2016年1-11月為2.29億美元，同比減少59.6%。自2009年大陸資本赴台投資以來，合計金額為16.7億美元。與此同時，2016年1-11月，大陸批准對外投資1617億美元，顯示陸資對台灣仍然缺乏興趣。

在投資領域方面，台商對大陸投資的前三大行業分別是電子產品及光學制品製造業、電子零組件製造業、金融及保險業，2016年1-11月的投資額分別為20.7億美元、15.4億美元和13.4億美元，同比分別增加95.29%、36.26%和減少44.50%。這三大行業的投資額分別佔比23.38%、17.42%和15.14%。大陸對台投資主要集中在批發及零售業、銀行業和電子零組件製造業。截至2016年11月，大陸在以上三個方面的投資額分別為4.87億美元、2.01億美元和1.54億美元，分別佔比29.09%、12.05%和9.18%。

在台商投資大陸的目的地方面，江蘇、河南、上海和廣東是前四大省市。2016年1-11月，江蘇省以吸收26.9億美元繼續摘得台商對大陸投資額的頭牌。該金額同比增加25.84%，佔台灣對大陸投資的30.36%。河南省在2016年異軍突起，以吸收16.4億美元、同比增加9倍的成績，成為第二大台商投資目的地，佔比18.56%；上海和廣東分別吸收10.9億美元和9.3億美元台商投資，分別佔比12.29%和10.54%。

展望2017年，世界經濟和國際貿易形勢將難以出現根本性好轉，加之兩岸政治關係持續僵化，尤其是蔡英文當局持續推動“新南向政策”等，兩岸經貿關係發展將更不樂觀*。(作者 張華 中國社會科學院台灣研究所科研處副處長，博士）*