議員入獄折射美國國會亂象

12月12日，美國民主黨前國會資深議員查卡·法塔因貪污受賄被判10年監禁。法塔有着33年的長期從政經歷，1983—1994年出任賓夕法尼亞州議會議員，1995—2016年擔任國會議員，任職眾議院撥款委員會，被認為是美國眾議院未來最有潛力的政治領導人之一。法塔在2006年11月宣佈競選費城市長失敗，欠下100萬美元的鉅額債務。此後，法塔夥同他人，利用職務之便，將教育科研公款挪用抵債，並從中收受賄賂。2014年東窗事發後，法塔參與的行賄、洗錢、詐騙等罪惡勾當逐漸被曝光。法塔從國會議員墮落為罪囚，暴露出美國國會制度的弊端，在讓民眾扼腕嘆息的同時，也加深了民眾對美國民主制度的失望。

金錢選舉

金錢是政治的母乳——這句話出自美國加州一位官員，道出了在美國金錢對政治的巨大作用。美國形形色色的競選往往要耗費大量的金錢。隨着電視廣告等新的競選手段的應用，美國的競選費用不斷上升。在1996年的美國國會選舉中，競選參議員的人均花費為300萬～400萬美元，競選眾議員的人均花費為50萬美元。再看美國總統競選的費用，1996年是4.8億美元，2000年為6.5億美元，2004超過10億美元。

不斷攀升的競選費用給議員參選人帶來了沉重壓力，他們不得不全力籌款，結交財大氣粗的利益集團，向利益集團低頭。在美國，議員候選人如果沒有利益集團的支持，往往就沒有競選資金，也就缺少曝光機會，甚至很難為選民所知，不依靠甚至對抗大財團勢力的獨立參選人常常是屢選屢敗。如此一來，當選的國會議員在名義上代表着人民，但實際上依附於利益集團，成為各種利益團體的代表，或是像法塔一樣在競選成功後利用職權貪污腐化。利益集團則不僅控制着美國的經濟命脈，而且實際上操控着政治的遊戲規則，在相當大的程度上左右了美國的民主政治。

美國的金錢選舉導致大眾民主式微，卻有利於權貴集團和社會精英。在金錢選舉的運作下，當選議員往往是精英，同其所代表的選民在很多方面迥然不同。國會議員往往來自中產階級或上層社會，以白人男性為主，多是新教徒，受過良好教育，職業往往是律師，多是工商界和金融界的顧問和代言人，而來自農業、教育和其他各界的議員較少。有色族裔和女議員雖然有所增加，但人數同其在全國人口中所佔比例很不相稱。從議員構成來看，議員不能反映人民的社會構成。

權錢交易

金錢選舉很容易使國會議員與利益集團勾連在一起。利益集團通過政治捐款對國會議員進行拉攏，議員對捐獻方承擔了大量的義務，在當選後可以利用手中的權力將利益集團的訴求轉化為國家意志，使其支持者獲得巨大利益。

利益集團所謂的政治獻金看起來冠冕堂皇，實際上是一種變相賄賂，成為滋生腐敗的温牀。美國哥倫比亞廣播公司2014年5月播出一期新聞調查節目，對國會議員競選資金背後的黑幕進行了揭露。有的議員將政治獻金作為生活補貼，用於支付高爾夫課程培訓、橄欖球聯賽門票等個人高級消費；有的將政治獻金放貸，收取高額利息；有的僱傭親友幫助競選，並從政治捐款中支付報酬；甚至還有議員以僱傭助理的形式包養情婦。該期節目的新聞評論人一針見血地指出，華盛頓特區真正的醜聞並非是那些光天化日之下的偷竊，而是披着合法外衣的腐敗交易。

國會議員作為公權力的行使者，可以通過多種方式進行權力尋租，假公濟私。國會議員作為立法者，有權就社會經濟事務廣泛立法。國會各職能委員會就管轄的事務出台各種具體的規章條例。國會還擁有財政權，決定各類撥款的數額和去向。國會議員掌握着大量的公共資源，可以從很多方面對競選時的捐助者予以豐厚回報。有的邀請捐助者參加國會委員會議案聽證會，為其提供參與決策的機會；有的制定有利於某些行業和集團的法律和政策；有的利用權力，將公共資源優先分配給自己的支持者。

權力壟斷

美國國會成為腐敗重災區，與議員壟斷國會權力、普遍長期連任密切相關。美國國會議員在政治和經濟方面都享有比較優厚的待遇，可説是“名利雙收”。當選議員幾乎都尋求連任，而且成功率較高，議員長期連任成為一種普遍現象，導致權力長期被少數人壟斷。從20世紀60年代至今，在任眾議員成功連任的比例超過90%，在任參議員成功連任的比例，在20世紀80年代只有55%，現在則高達80%～90%。擔任國會議員二三十年者司空見慣，有人在國會任職甚至超過半個世紀。卡爾·海頓是來自亞利桑那州的民主黨籍議員，他於1912年當選國會眾議員，在他91歲離職時，擔任國會議員長達56年。來自西弗吉尼亞州的羅伯特·伯德於1953年進入國會，2001年死在任上，享年92歲，其任國會議員的時間長達57年。

國會作為聯邦立法部門，擁有立法權、財政權、監督總統及行政部門的廣泛權力。國會參眾兩院由數百個委員會和小組委員會組成，每個委員會和小組委員會在負責事項上往往有很大決定權，因而形成眾多權力中心，成為利益集團競相遊説的對象，為腐敗的滋生提供了很大空間。

腐敗非個別現象

長期以來，美國國會一直受腐敗醜聞干擾。國會議員常涉嫌經濟醜聞，不少議員都傳出桃色新聞。約翰·托馬斯、小約翰·詹雷特等多名議員涉嫌性醜聞，或包養情婦，或勾引少女，或對女下屬進行性騷擾，生活作風腐化墮落。國會集體醜聞近年來呈上升趨勢。在1977年爆出的“韓國門”事件中，有100多名議員涉嫌接受韓國賄賂，以阻止美國從韓國撤軍。2002年對美國能源鉅商安然公司破產案的調查表明：在1989年—2001年間，258名國會議員曾接受過安然公司的政治捐款，至少15名布什政府高級官員擁有安然公司的股份。2006年對阿布拉莫夫“遊説門”事件的調查披露：在1999年—2006年間，包括前共和黨眾議院領袖湯姆·迪萊在內的296名國會議員曾接受阿布拉莫夫及相關人士的政治獻金。

操守道德公民協會是駐華盛頓的一個民間團體，該協會多年來一直髮布報告，對年度最腐敗的國會議員及其劣跡進行曝光。在2013年的年度報告中，新澤西州的羅勃·安德魯斯、明尼蘇達州的米歇爾·巴克曼、紐約州的提姆·畢曉普等17名國會議員上了黑名單。羅勃·安德魯斯將政治捐款用於支付私人消費，包括添置服裝、國外旅遊、宴請親友、到好萊塢度假，為女兒做廣告等。另外，他在2008年—2010年間向羅格斯大學轉贈了150多萬美元，但這些經費的90%轉入了他妻子所在的該校法學院。

令人觸目驚心的腐敗使得美國國會及其議員在選民心中的形象一落千丈。美國蓋洛普公司2015年8月的民意調查顯示，一半以上的受訪者認為美國國會腐敗現象普遍，2/3以上的受訪者認為國會議員是特殊利益集團而非選民的利益代言人，有近一半的受訪者對自己所在州的議員持懷疑態度。

多年來，美國國會雖然採取諸多措施懲治腐敗，但效果並不明顯。《聯邦競選法》及其修正案雖然對直接的政治捐款的數額進行限制，但對變相的政治捐款卻沒有約束。國會選舉委員會和國會道德操守委員會作為監督機構，常常採取拖延策略迴避矛盾。國會以外的司法監管部門則因為諸多漏洞，對國會腐敗缺乏有效監管。腐敗之風難以遏制，已經成為美國國會難以根除的頑疾。

美國國會腐敗屢禁不絕，反映了私有制和民主政治之間難以調和的衝突，其根源還在於制度本身。由於私有制的存在，各種利益集團必然要藉助政治工具維護自身的利益，而美國多元開放的民主政治為利益集團尋求利益代言人提供機會。金錢選舉形成了金錢與政治的緊密結合，成為滋生腐敗的土壤，註定了西方國家的反腐鬥爭不可能取得根本性的勝利。

（高國榮，作者系中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）