法治在線特別節目 座標·攻堅

央視網消息：2016年被稱為中國司法改革的攻堅之年，今天節目的關鍵詞就是攻堅。攻堅的本意是攻克某項任務中最難的問題，而當前我國法治建設面臨的一個重大問題就是“規則之失”，它決定了法治建設的一項重要工作必須是推進“規則之治”。在法治化進程的關鍵之年，關鍵是培養國民的法治信仰，讓法治理念深入人心，為了實現這個目標，必須讓規則成為每一個人行為處事的標準和圭臬。不論是執法者還是公眾，每個人都要受到法律的約束。因為規則一旦缺失，矛盾就必然出現。

阻礙執法花樣百出 一線執法常陷困境

扯衣領，抱大腿，打罵民警，誣陷民警打人，阻礙民警執法，花樣百出。這些真實發生的現場折射出基層民警執法中的現實困境。一面是形形色色的社會矛盾，不能不作為，一面是越來越多的鏡頭，擔心不當作為。在日常執法中，什麼可以做，什麼不能做，究竟如何確保公安執法的正當性、合法性，同時又能提高有效性？深化公安執法規範化建設無疑是基本路徑。

《細則》出爐 讓執法各環節依法依規

2016年5月20日，中央全面深化改革領導小組第二十四次會議，審議通過了《關於深化公安執法規範化建設的意見》，強調要“實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化”。就在意見出台的第二天， 5月21日，公安部審議通過了最新的《公安機關執法細則（第三版）》，詳細規定了從受案到案件終結等多個程序的執法細則，強化執法的每個環節依法依規、規範執法，成為所有公安民警必須遵守的規則。

中國人民公安大學法學教授李玉華：“有利於保障執法對象的這個合法權益，因為加強執法規範化就意味這對民警的權利有更多的這種約束，那麼這同時也就意味着執法對象的權利有更多的保障，比如説訊問的時候，同步錄音錄像，那麼在錄音錄像的情況下，那麼警察對自己的言行呢？自然是會很注意，依法規範。那麼被訊問人它的人身權利也就有了更多的這種保障，其次呢。有利於依法高效的進行執法，從而維護社會的治安秩序。”

法治社會的良好運行，離不開公民對法律的敬畏和遵守，同樣離不開執法者對法律的規範執行。如果在執法過程中，執法者的行為本身存在瑕疵，法治權威必然會在人們的心中大打折扣。

不規範執法致人亡 民警被判刑

2015年發生的河南農婦太原非正常死亡案，因牽涉民警的不規範執法而備受關注。這起案件中涉事的三名民警，也在2016年被一審宣判。法院審理查明，被告人王文軍在處理一起工地衝突中，對被害人不當使用扭按頭部的徒手製止措施，超出了合理限度，導致被害人死亡。王文軍因過失致人死亡罪和濫用職權罪被判處有期徒刑5年。

個別民警對執法公權力的濫用，不僅傷害了司法的權威，甚至觸犯了法律的底線。法無授權不可為，警察的執法權力必須來自於法律的授權。然而在現實的社會環境中，很多民警都存在這樣的疑問，自己的執法行為究竟怎樣才能不超過法律的邊界？如何在合法的條件下，履行權力？7月26日，公安部首次舉辦了全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，清晰回答了“應該怎麼做”以及“不應該做什麼”。

這是視頻培訓演示的一段執法規範：面對執法對象或其親友突然下跪抱腿的，民警可站在下跪者身側攙扶其起身，彎腰或半蹲進行勸説和法制教育，促其儘快起身。遇到執法對象或其親友拖拽、纏抱民警的，靈活規範地迅速擺脱糾纏，可採取拉肘別臂等相對安全的控制動作，避免拳擊、抓頭髮、扭脖子等危險動作。也可在其他民警協助下，合力將其分離。必要時可依法使用催淚噴射器等警械。經勸導無效拒不停止的，依法強制帶離。

再複雜的情形，都有法可依。全長70分鐘的視頻，直面當前基層一線民警面臨的執法難點和困惑，包括查驗證件過程中遇到拒不出示身份證件的情況怎麼辦，執法時遇到阻礙和糾纏怎麼辦，在什麼情形下民警可以依法使用武器等等問題，這樣的培訓會傳遞的是規範動作，更是法治思想，公安機關要規範執法、依法執法，實現執法標準化，確保執法的“一招一式”都能保障執法質量、提高執法公信力。

整個執法過程怎麼處置，它的策略技巧等等，還有法律的要求。那麼都進行了具體的這個指導和演示，讓民警知道應該怎麼做？不應該怎麼做？再者這個視頻培訓還有一個重要的意義，就是引導廣大社會公眾配合民警的執法，這樣通過展示公眾知道應該怎麼做？那麼就能夠減少不必要的這種衝突。

毆打拍攝者 涉事警察受處分

2016年5月，蘭州一名大學生小彭因為拍攝了警察的執法過程，遭到制止，由於小彭拒絕交出視頻，他和同學遭到了當事民警持警棍毆打。事情曝光後，涉事警察和相關領導都受到了處分。

將鏡頭對準民警執法是在挑戰法律權威嗎？這個問題在公安部規範執法視頻演示培訓會上被清晰回答：民警執法時若遇羣眾圍觀拍攝，在拍攝不影響正常執法的情況下，必須自覺接受監督，不得強行干涉羣眾拍攝，也就是説，警察要習慣在“鏡頭”下執法。不過，習慣在鏡頭下執法，最難的恰恰是習慣二字，難的是執法思維的轉變。

在蘭州大學生小彭的遭遇中，他的拍攝行為，一度被當事民警認為是在挑釁，卻並不認為自己是在接受監督。然而“民警要自覺接受監督”本該是規範執法的標準動作，《中華人民共和國人民警察法》在“總則”裏就明確“人民警察必須接受人民的監督”。2016年裏，被強調的習慣在鏡頭下執法，正是在增加人民監督警察執法的可見度，也是在倒逼警察執法的規範化。

在現實中,因執法過程不夠透明、程序存有爭議,從而影響警民關係、損害司法公信力的事件,並不鮮見。由此激起的輿論很可能建立一種習慣性的質疑情緒。而拍攝執法常態化,無疑是化解這種尷尬的最有效和低成本的途徑。“習慣在鏡頭下執法”,就是要使執法權習慣被監督,習慣被約束,習慣與社會建立良性互動, 換個角度看，這也可以是一個讓圍觀網民、普通大眾學習法律知識、培養法治思維的過程，強化了公民應主動配合公安民警正常執法的聲音。

“全面依法治國”並不抽象，每一個執法行為展現在公眾面前，其實都是傳遞法治的過程。在全民自媒體時代，拍攝警察的執法過程也是公眾體驗法制教育最常見的方式。只有讓公眾瞭解法律，熟悉法律，才能依法維護自身合法權益，才能依法監督執法，才能共同堅守法治的信仰。

鏡頭是外化的監督，法律是內在的約束。習慣在鏡頭下執法，在法治軌道內規範執法運行，這是新時期下法治公安的基本點和生命線。

公眾號《長安劍》這樣評價：讓規範成為公安執法行為的標尺，讓權利意識和專業精神深入人心，讓“以事實為依據，以法律為準繩”的底線不再被突破，這是公安執法規範化建設《意見》出台的價值所在。讓公權力發揮最大程度的“善”，讓私權利享有最大程度的安全感，讓警民雙方都有免於恐懼的自由。這才是公安執法規範化超越個案的深意。

三兄弟欠款約2億 法院夜襲“老賴”

住着別墅、開着豪車，卻欠債約2億元，就是不還錢。揚州的王氏三兄弟，被揚州市中級人民法院法警堵了個正着！

餐飲公司拖欠合同款100多萬元，兩年遲遲不歸還，執行法官依法查封公司內的保險箱。

涉經濟糾紛被判賠50多萬元，拒不執行，法院聯合交警部門，失信被執行人被天眼認出，連人帶車被扣留

制度法規的生命力在於執行，然而有這樣一個名詞，卻是挑戰司法裁判權威性和司法公信力的形象指代，這就是老賴。明明有能力履行，卻在主觀上刻意拒絕。針對於此，2016年兩會上，最高人民法院院長周強發出一道追緝令，要用兩到三年時間，基本解決執行難。“切實解決執行難”是全面依法治國的目標任務之一。最高法提出的具體方案，恰是落實黨中央決策部署要求，對全國人民作出的莊嚴承諾，目標直指阻礙公平正義的最後一道藩籬。

從強化信用懲戒、公佈失信被執行人名單到網絡執行查控系統全覆蓋、將需要變現資產全部網上拍賣……多項舉措連出組合拳，懲治老賴進入攻堅階段。今年4月20日，最高人民法院啓動“基本解決執行難”暨執行案款清理工作全國專項行動，這也被看做是向全國的法院發出“執行難”殲滅戰的號令。

河南各級法院啓動老賴黑名單，限制高消費行為，一名失信被執行人就因為榜上有名，無法購買機票而被困南極。廣東法院率先採用旅店業監控系統，一名一直在跟法院躲貓貓的老賴在住酒店時被執行法官精準找到。

江蘇省高級人民法院在全國首創24小時直播“抓老賴”，第一次即有660多萬網友參與見證圍堵、制裁“老賴”的全過程。上海鐵路運輸法院在火車站廣場及候車廳大屏幕上發佈多組失信被執行人名稱、照片、執行案號及未履行金額等信息，每隔10分鐘播放一次，加大對“老賴”的曝光和施壓力度。北京市交通委員會也將“老賴”納入購車搖號系統的“黑名單”，限制參加購車搖號。

9月25日，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。7000多字的內容，涉及40多個部門，11類37項聯合懲戒措施，其中的具體舉措多達100餘項。打擊老賴的力度、深度前所未有。飛機不能坐，高鐵不能坐；從星級以上賓館住宿，高消費旅遊，到夜總會、高爾夫球場高消費等都將受到限制。從個人的衣食住行、事業發展到企業的資金貸款，經營資質。監督，警示和懲戒，成為了打擊老賴的關鍵詞，一處失信，處處受限。