中原城市羣獲批 涵蓋五省30個城市促進經濟增長

記者劉江浩核心提示丨在2016年的倒數第二天，河南又收到一個大大的“紅包”。昨日，國務院發佈通知稱，原則同意國家發改委報送的《中原城市羣發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這意味着中原城市羣正式晉升為“國家隊”。根據規劃，中原城市羣範圍涵蓋我省18個省轄市，以及周邊四省12個城市，共有五大戰略定位。

【批覆】中原城市羣規劃正式獲批

河南又一國家戰略終於落定。昨日，國務院發佈通知稱，原則同意國家發改委報送的《中原城市羣發展規劃》（簡稱規劃），據知情人士透露，該規劃於12月28日獲國務院批覆。這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市羣之後，國家批覆的第5個跨省級行政區域城市羣規劃，這是繼《促進中部地區崛起“十三五”規劃》之後，國家支持我省發展的又一重大戰略規劃，這將進一步凸顯我省在全國發展大局中的戰略地位。

通知中指出，規劃要適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、中部地區崛起和新型城鎮化等國家重大戰略，培育發展新動能，推進基礎設施互聯互通，深化產業體系分工合作，加強生態環境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉統籌協調發展，構建網絡化、開放式、一體化的中原城市羣發展新格局。

從通知中可以看出，中原城市羣並不是僅限於河南範圍。通知中提到，河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實規劃明確的主要目標和重點任務。

縱觀2016年，“國”字號的戰略規劃，扎堆河南。包括自貿區、鄭洛新國家自主創新示範區、鄭州跨境電子商務綜合試驗區、國家大數據綜合試驗區等。發改委相關人士説，這些支撐河南發展的國家級戰略密集出台，全國也不多見。

【輻射】鄭州將成“領頭羊”城市

從2003年中原城市羣首次提出的九個城市概念，到如今，範圍進一步擴大，不僅囊括河南全省，也包括四省12個城市，記者發現，這與中原經濟區規劃的範圍比較接近。中原經濟區中的兩縣一區：淮南市鳳台縣、潘集區和泰安市東平縣，此次中原城市羣沒有被納入，其他均一致。

以後，在中原城市羣的30個城市中，河南省會鄭州，理所當然地將成為“領頭羊”城市。

根據規劃，明確提出支持鄭州建設國家中心城市，強化鄭州對外開放門户功能，提升綜合交通樞紐和現代物流中心功能，集聚高端產業，完善綜合服務，推動與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合，建設現代化大都市區，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。

不僅僅是中原城市羣，從已經公佈的城市羣發展規劃看，各個城市羣在發展規劃中均有明確的“領頭羊”城市，並賦予了“領頭羊”城市清晰的發展定位。

例如，《長江三角洲城市羣發展規劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設全球城市為引領，聯手打造具有全球影響力的世界級城市羣。

《成渝城市羣發展規劃》明確要強化重慶、成都輻射帶動作用為基礎，以創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為支撐，建設引領西部開發開放的城市羣，形成大中小城市和小城鎮協同發展格局。

《哈長城市羣發展規劃》則主要以哈爾濱、長春兩個省會城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個城市，構建“雙核一軸兩帶”的城市羣空間格局。

觀點

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統籌統籌再統籌，在城市中重構產業組合

“中原城市羣是實現中原振興、推進中部崛起的最現實，也是最給力的區域整合規劃。”昨日，河南商業經濟學會會長宋向清，得知中原城市羣規劃獲批後，倍感振奮。他認為打造一個大的中原城市羣，鄭州是中原城市羣的龍頭，中原城市羣是陸上絲綢之路經濟帶上的核心支撐。

他告訴記者，中原城市羣發展規劃的批覆，意味着中原城市羣已經正式上升為國家戰略。

中原城市羣規劃和中部崛起規劃相距四天先後發佈，完成了國家對中原地區、中部地區乃至絲綢之路經濟帶、新亞歐大陸橋的整體部署，兩個規劃相輔相成，各有側重，構成未來較長時期內踐行國家一帶一路戰略的新支點、新保障。

宋向清説，中原城市羣戰略寫入國家重要文件和規劃已經多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰略，這是不準確的，也是不利於中原城市羣建設的，事實上，中原城市羣也是國家戰略之一，只有樹立國家級城市羣的概念和認知，我們才能進一步釋

放這一政策的效用。

對於中原城市羣如何建設？他認為，應該統籌統籌再統籌，在城市中重構產業組合，明確市場分工，自由人才調配，根據城市不同的功能倚重，進行資源再分配，將重疊度高、內耗重、內部競爭成本大、各城市又不願放棄的主導產業、主導項目，由各省政府進行上位干預，以打破規劃統一、執行不力、整合不易、對全局不利的痼疾。

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不同城市羣應承接不同發展功能

“打造城市羣是發展新型城鎮化的應有之義。”國家治理協同創新中心研究員楊枝煌在接受採訪時表示，新型城鎮化是以人為本的城鎮化，這就要求在某一區域內實現共同發展，逐步消除地區之間的發展差距。這就需要通過新的整體發展戰略來推動。

楊枝煌説，通過城市羣的打造，也有利於促進地區之間的互聯互通，實現共享發展;同時，使不同城市羣承接不同發展功能，促進合理分工。

楊枝煌表示，在城市羣的建設中，相關發展規劃已經明確了每個城市羣的功能定位，而且每個城市羣的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個城市羣根據自身優勢推動新一輪發展;從城市羣內部看，各個城市的發展定位也各不相同，因此，城市羣的建設也有助於解決城鎮化過程中“千城一面”的問題。

中國科學院可持續發展研究中心主任樊傑撰文指出，當前，我國已經形成的人口和城鎮沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節點樞紐的組團式集聚，客觀上為未來我國繼續以城市羣作為推進城鎮化的主體形態奠定了基礎。因此，把城市羣作為主體形態是符合我國資源環境承載能力基本特徵的。

中原城市羣範圍

涵蓋我省18個省轄市，以及河北省邯鄲市、邢台市，山西省長治市、晉城市、運城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市。

五大戰略定位

1.全國經濟發展新增長極2.全國重要的先進製造業和現代服務業基地3.中西部地區創新創業先行區4.內陸地區雙向開放新高地5.綠色生態發展示範區

它有哪些“兄弟”？

根據國家發改委最新批覆的國家新型城鎮化規劃（2014－2020年），中原城市羣是七大國家級城市羣之一。

七大國家級城市羣包括：珠三角城市羣、長三角城市羣、京津冀城市羣、中原城市羣、長江中游城市羣、成渝城市羣、哈長城市羣。