深改組3年了，頂層設計背後有着怎樣的智慧？

學習大國按

12月30日，中央全面深化改革領導小組召開第三十一次會議。深改組成立3年了，31次會議，新理念引領新實踐；超200份文件，帶來諸多政策利好。頂層設計背後，有着怎樣的智慧？在學習大國（XXDAGUO）看來，唯“試點”二字。

周召

習近平多次闡釋改革試點思路

試點，是動詞，也是名詞。

做動詞的時候，意思是全面開展工作前，先在一處或幾處試着做，取得經驗。

做名詞的時候，是説正式進行某項工作前，做小型試驗的地方。

試點的目的在於取得經驗，為的就是穩中求進；試點的範圍不宜鋪太大，一步一個腳印。

這麼大的國家、這麼多的改革任務，這麼複雜的利益環境，試點——是全面深化改革的法寶，也是深改組組長習近平不斷總結出的改革智慧。

*2014**年2月，深改組召開第二次會議。*當時，距全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間，深改組剛剛運轉，對起好步、開好局意義重大。

這是公開報道中，習近平第一次在深改組會議上論及試點工作，他強調：

——要抓好已經出台的改革措施的落實，運用好已有試點成果和研究成果。

——對新啓動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協調工作力度，確保取得成效。

*2015**年6月，深改組召開第十三次會議。*習近平強調：

——試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。

——試點能否邁開步子、趟出路子，直接關係改革成效。

——要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用。

的確，我國地區發展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，鼓勵不同區域進行差別化探索，對全面深化改革具有重要意義。

至少17次會議聚焦各地改革試點

根據學習大國（XXDAGUO）統計，從第三次會議首次關注具體改革試點起，3年來，深改組31次會議中至少17次聚焦改革試點，主要包括討論試點經驗、審議試點方案、聽取試點進展3個內容。下面是前三十次會議的統計情況：

而在30日剛剛召開的第三十一次會議上，審議通過的《推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作方案》《關於開展落實中央企業董事會職權試點工作的意見》也涉及到了相關內容。

由此，深改組推動改革試點有以下兩個特點：

*第一，上海市是深改組會議消息中出現次數最多的省市，涉及司法體制、自貿區、羣團工作等。*尤其在第二十一次會議，上海市還對推進落實中央部署改革試點任務情況進行了彙報。可見，在全面深化改革試點上，上海的改革舉措早落地、見實效。

*第二，解決人民羣眾關心的突出問題是試點主要方向。*比如，最高法設立巡回法庭，可以審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。在全面依法治國背景下，羣眾越來越關心社會公平正義。深改組以實際行動回應了社會關切：讓執法在陽光下進行，確保執法決定守住法律底線。

推進改革試點的3種內在邏輯

根據上述表格，總的看，深改組推進改革試點存在以下3種內在邏輯：

第一種：全局性重大改革

第1步：提出方向性框架性試點指導。如《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》；

第2步：在某一地區形成具體試點方案。如《上海市司法改革試點工作方案》；

第3步：在某一部門形成具體試點方案。如《最高人民法院設立巡回法庭試點方案》《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點方案》；

第4步：在不同地區、不同部門開展試點改革。如在11省份開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點；

第5步：在試點有經驗有成果的基礎上在全國推開。如《關於在全國各地推開司法體制改革試點的請示》。

第二種：專業性重大改革

第1步：提出試點方案。如2014年9月，審議《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》；

第2步：確認試點地區。2015年5月，經同意，在29個縣市區推進農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點。中央要求，農村集體資產股份權能改革試點工作要在2017年底完成（詳見人民日報政策解讀·聚焦農村集體資產股份權能改革試點系列報道）；

第3步：聽取試點（階段性）報告。時隔兩年，2016年12月，聽取《關於農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》。

第三種：局域性專項改革

第1步：同意一地先行先試。如2015年6月，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點；

第2步：試點一段時間後，審議另一地試點方案。如2016年4月，《寧夏回族自治區空間規劃（多規合一）試點方案》；

第3步：聽取試點報告。2016年6月，聽取《關於海南省域“多規合一”改革試點情況的報告》。

處理好改革試點存在的5種關係

此外，根據相關會議報道，學習大國（XXDAGUO）還發現，深改組對改革試點應處理好的5種關係提出了要求。

第一種：中央與地方的關係

——試點工作要在中央層面頂層設計和政策指導下進行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵試點地方積極探索、總結經驗。

——中央有關部門要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。

——試點地方的黨委和政府要加強對司法體制改革的組織領導，細化試點實施方案，及時啓動工作，按照可複製、可推廣的要求，推動制度創新。

第二種：發展與穩定的關係

——試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地佈局試點。

第三種：一隅與全局的關係

——試點方案先在基礎紮實、需求迫切的地方開展試點。這是新生事物，新開門面要站在高起點上，有整體性考慮和系統性設計，創造可複製、可推廣的機制制度。

第四種：改革探索和依法推進的關係

——要把集中規範和日常監管有機結合起來，規範工作基本完成後，要轉入常態化管理，推動形成常態化、長效化的制度安排。

第五種：改革目的和改革方向的關係

——部署改革試點要目的明確，做到可複製可推廣，不要引導到發帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。

最後，分享一下深改組第三十一次會議，也是2016年最後一次會議，對改革試點提出的要求：

——要抓好試點經驗的總結推廣。改革的“前哨站”、“偵察崗”建起來了，關鍵是要能掌握情況、發揮作用。

——要抓緊總結匯總試點進展情況，對一些推進難度比較大的試點，有關部門要加大指導和支持力度。

——對一些局部的試點探索，要重視對制度成果進行總結，使之成為可推廣的成果。

——對實踐中矛盾比較大的試點，要如實反映問題，完善政策設計。

可見，從長遠看，改革試點還是要跳出經驗這個“術”的層面，總結出更多更成熟建議，服務於相關政策、法律法規的制定，成為“改革的重要方法”。

（資料來源：人民日報、新華社、央廣網等）

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