打好去產能這場“硬仗”

【解析經濟熱點】

2016年，我國去產能工作取得重要進展：壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上，任務提前超額完成。然而，人們注意到，仍有個別企業頂風冒險，“鑽”政策空子違規新增產能，過剩產能時而會緊隨價格伺機反彈，“死灰復燃”……

2017年是供給側結構性改革的深化之年，作為“三去一降一補”五大任務之首，去產能這場“硬仗”必須要打贏。在“深化”之年，去產能的關鍵是什麼？應如何有效化解過剩產能？

抓住處置“殭屍企業”牛鼻子

據統計，儘管近來鋼鐵價格大幅回調，但全行業利潤率僅1.2%左右，還有27%鋼鐵企業處於虧損狀態。“2017年進入‘減量發展’是一種必然，這意味着鋼鐵行業仍將有相當長的困難期。”中國鋼鐵工業協會副會長、冶金工業規劃研究院院長李新創説。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，在鋼鐵、煤炭去產能過程中，仍有不少企業介於“殭屍”和“非殭屍”之間，未來將涉及水泥、電解鋁、玻璃等行業，真正難啃的“硬骨頭”還在後面，不能過於樂觀。

中央經濟工作會議提出，要抓住處置“殭屍企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼併重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

處置“殭屍企業”，隨之而來的是失業人員保障等難題。

據測算，未來我國在鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩過程中，會涉及180萬職工的分流安置問題。整體來看，各級政府基本上採取政府安置與市場安置兩種方式來解決職工的就業問題，中央財政還拿出1000億元獎補資金，主要用於職工安置。

機械工業經濟管理研究院助理研究員徐靜冉提出，發揮市場機制的倒逼作用，因地制宜、分類有序處置“殭屍企業”的同時，要更多依靠市場提供新崗位，做好人員安置和資產處置工作，加大資金投入，加強技能培訓，使失業人員能夠順利再就業。

市場化和法治化“雙管齊下”

市場機制不健全、相關標準不完善、部分行業投資過熱、政府監管不到位……當前存在的大量風險點，為持續推進去產能工作帶來了阻礙和隱患。

“去產能最終還是要通過市場化和法治化手段推動。”中國人民大學副校長劉元春説，有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發生變化，“殭屍企業”就往往“死灰復燃”。政府應以市場為主體，強化標準監管，通過提高技術、安全、環境等的門檻，淘汰落後產能。

國家發展改革委主任徐紹史指出，2017年是去產能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統籌處理好去產能與穩定供應、優化結構、轉型升級的關係，科學精準、有序有效去產能，並對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事後監管，真去真退。

此外，徐靜冉也建議，要採用市場的辦法處置資產，支持商業銀行對不良貸款的加快處置，鼓勵金融資產管理公司按照市場化原則積極參與破產企業的債權債務處理；同時，依法嚴懲“地條鋼”等違法違規行為。

嚴防過剩產能“死灰復燃”

近日，江蘇華達鋼鐵有限公司生產銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目，兩起違法違規行為迅速被嚴肅查處，相關責任人被嚴厲追責問責。

過剩產能為什麼會“死灰復燃”？“這既有市場因素，也有體制方面的深層原因。”清華大學經濟管理學院教授武康平分析，從市場看，這是利潤的自然驅動；從體制方面看，體制不靈活，監管不到位，對違規運作的處罰不力等。

對此，工信部部長苗圩指出，要分解落實2017年化解鋼鐵過剩產能計劃，繼續開展淘汰落後、違法違規項目清理和聯合執法三個專項行動，嚴厲打擊“地條鋼”等違法違規生產行為，嚴格落實產能置換方案，嚴禁新增產能。

也有不少專家表示，在今後落實去產能過程中，還要更加註重利用大數據、遙感衞星等技術手段，對新建產能進行即時監測，加強監管，推動傳統企業轉型升級，有效防範已化解的過剩產能“死灰復燃”“捲土重來”。