“庇護城市”是什麼意思？ - 彭博社

洛杉磯市長埃裏克·加塞提表示他“仍然不確定”什麼是庇護城市。帕特里克·法倫/路透社在特朗普時代，關於庇護城市是什麼、不是，以及它們應該成為什麼的對話正在增長。如果一個城市想要為面臨被驅逐風險的移民和非公民提供有意義的保護，它可能需要超越被稱為庇護城市所需的條件。

這是一個模糊的術語，但卻有真實的後果。今年一月，唐納德·特朗普總統簽署了一項行政命令，試圖懲罰被這一標籤識別的轄區，通過扣留聯邦資金。舊金山提起了訴訟。本週，近300名法律專家發出了一封信件，稱該命令違憲。作為他們論點的一部分，他們對這一短語的含義提出了質疑**。**加州大學歐文分校的法律助理臨牀教授安妮·賴在新聞稿中表示：“沒有單一的定義來説明什麼是庇護城市。” “這個術語常常被用來抹黑或慶祝——取決於説話者——那些城市、縣和州已經推進政策，以使自己與聯邦移民當局區分開來。”

彭博社城市實驗室美國人如何投票導致住房危機加州大學伯克利分校為轉學生提供專門建造的校園住所熊隊首席警告芝加哥缺乏新NFL體育場的風險羅馬可能開始對特雷維噴泉收費這個術語的模糊性對 法律案件 來説並不重要；這只是讓人難以弄清楚哪些 300多個 所謂的庇護轄區面臨失去資金的風險。但對這個術語的分歧反應表明它已經變得多麼複雜。對於 移民反對者來説，庇護轄區“阻礙移民執法並保護罪犯免受ICE的追捕。”而移民倡導者 則描述它們為選擇“將地方司法系統與移民執法脱鈎”的地方——這個定義與信中提供的相似。

不用説，這個術語引發了混淆。在選舉後，支持特朗普的賓夕法尼亞州貝德福德縣 驚訝地發現它是一個庇護所。“這在當地人中不會受歡迎，”縣檢察官比爾·希金斯告訴 華盛頓郵報。“這將是被投票罷免的快速方式，就像簽署你的政治死亡令。”

在國家的另一邊，洛杉磯市長埃裏克·加塞提對這個標籤也有保留。他與之保持距離 儘管推動了許多邀請這種特徵的政策。“我們從未宣佈自己是一個庇護城市；我仍然不確定什麼是庇護城市，”他在NPR中説道。

“我希望對於一個如此恐懼的城市，他能直接説這是一個庇護城市。”這個引發如此強烈反應的術語來自於一個里根時代的運動，當時美國的教會為被拒絕庇護的中美洲人提供庇護。（這個“庇護運動”正在今天覆興。）但這個詞源暗示這些城市在這個類別中是字面上的庇護所。

它們並不是。根據2013年的一份報告，美國在移民執法上的支出超過了所有其他聯邦刑事執法機構的總和，這份報告由位於華盛頓特區的獨立非黨派智庫移民政策研究所發佈。移民和海關執法局（ICE）的預算在奧巴馬政府期間激增。因此，ICE特工擁有比以往更多的資源來抓捕他們認為應該被驅逐的人**，無論他們身處哪個城市。這就是他們在前任和現任政府下所做的事情。現在，特朗普計劃將ICE官員的數量增加三倍，並增加5000名邊境巡邏人員。（為了實現這一目標，政府計劃放寬招聘標準，根據一份內部備忘錄獲得的《外交政策》 。）

庇護城市的主要論點是，他們希望通過選擇退出要求其警察積極協助移民和海關執法局（ICE）或執行其工作的項目來優先考慮。因此，他們拒絕簽署 與ICE的合同，以使用地方監獄進行移民拘留，選擇退出 287(g)計劃，該計劃授權地方警察和拘留官員進行移民執法，並且 拒絕ICE的請求，在監獄中額外拘留他們認為可被驅逐的人。這些項目因助長種族定性和對移民羣體的虐待而受到批評，並遭遇 法律挑戰。在奧巴馬政府期間，該政府積極宣傳優先驅逐嚴重犯罪者的理念，ICE主要針對一些通過這些項目被 因輕微犯罪定罪或根本沒有犯罪的人。有時，他們 請求拘留美國公民和永久居民。許多這些轄區也因責任原因避免這些項目。

反庇護城市陣營感嘆 不參與有助於“將頑固罪犯放回街頭”，並且利用悲慘的高調犯罪 案例涉及無證移民來支持他們的論點。（可用的 研究 顯示，至少這些政策的城市並沒有看到犯罪率的統計顯著增加。）但問題是：這些城市實際上“定期合作” 與ICE驅逐真正的罪犯，只是以不破壞移民社區信任的方式進行。許多城市也規避了他們自己的不參與規則。最近一項BuzzFeed調查 發現洛杉磯警察局與ICE進行了聯合行動，其中無犯罪記錄的無證移民被捲入其中。

在特朗普時代，沒有證件的每個人都是合理的目標，甚至有證件的非公民 也更容易被驅逐。庇護城市被譽為 抵抗的第一線。但一些移民倡導者 質疑“庇護城市”這個詞是否足夠有力。他們説，問題在於，移民被引入驅逐程序的機制仍然在很大程度上保持不變，即使在歡迎的城市中。過去幾十年在共和黨和民主黨政府下通過的法律 擴大了可驅逐移民的犯罪類別——攜帶 少量大麻或沒有處方的抗焦慮藥片，或者 跳閘機 都可能成為足夠的理由。而某些類型的警務系統使得這一網更廣。Shakeer Rahman 和 Robin Steinberg，來自 布朗克斯辯護者，一家非營利法律服務組織，在 紐約時報中寫道：

如果城市真的想要保護移民，他們還必須結束那種以配額驅動的警務風格，這使得移民成為不必要逮捕和不成比例懲罰的受害者。

許多不必要的逮捕源於一個被否定的觀念，即對最輕微的違法行為——亂扔垃圾、出售散裝香煙、在人行道上騎自行車——進行嚴厲打擊將能預防更嚴重的犯罪。這種被稱為破窗理論或零容忍的警務模式，助長了大規模監禁。它的下一個代價可能是大規模驅逐。

移民權利組織Mijente現在已呼籲同情的市長“擴大庇護”。他們建議減少輕微犯罪的刑事處罰，拆除被批評為不準確和種族偏見的幫派數據庫，併為所有面臨被驅逐風險的移民提供法律諮詢。

在洛杉磯，市長辦公室尚未澄清有重罪記錄的人是否可以使用最近宣佈的法律基金獲得諮詢，The Intercept的Leighton Akio Woodhouse報道。與此同時，Garcetti對使用該術語的猶豫，雖然可以理解，但讓倡導者感到沮喪。

“我希望對於一個現在如此恐懼的城市，他能説這是一個庇護城市，”南加州ACLU的執行董事赫克託·維拉格拉（Hector Villagra）告訴伍德豪斯（Woodhouse）。“這是人們理解的語言；這就是在此刻能帶來安慰的東西。”在缺乏“庇護城市”這一術語的有意義實際應用的情況下，拒絕接受其強烈象徵意義似乎顯得更加殘酷。