外國鋼鐵是否威脅美國國家安全？ - 彭博社

特朗普和橢圓形辦公室的高管們在羅斯（左側）發起對鋼鐵進口的調查後。

攝影師：皮特·馬羅維奇/彭博社/蓋蒂圖片社在橢圓形辦公室裏，圍繞着頂級鋼鐵高管，唐納德·特朗普總統在四月發表了一次演講，描繪了美國鋼鐵行業的嚴峻形勢。他説，幾十年來，美國鋼鐵公司一直受到外國競爭對手的攻擊，“這些競爭對手通過利用”寬鬆的貿易法律，向美國傾銷廉價鋼鐵，導致工廠關閉和大規模裁員。

但行業的現實並沒有那麼嚴峻。2016年，美國兩大鋼鐵生產商的股價在至少十年來上漲幅度最大，因為一系列貿易案件導致對來自中國和其他國家的進口徵收關税。但特朗普堅持認為，事情的利害關係更大。“這不僅僅是價格，這不僅僅是就業，它還關係到我們國家的國家安全，”他説。

彭博社商業週刊沒有被監禁的兒子。尋求庇護者佔據拜登承諾關閉的監獄美國正在用庇護者填滿臭名昭著的前監獄大學橄欖球需要向大聯盟學習一課銷售比職業選手更多棒球棒的網紅兄弟們在總統演講的前一天晚上，商務部長威爾伯·羅斯啓動了所謂的第232條調查，引用了一項肯尼迪時代貿易法中的模糊條款，該條款允許總統調查某些進口是否威脅國家安全。商務部必須在今年晚些時候得出結論，鋼鐵和鋁的進口是否符合國家安全威脅的標準；羅斯表示希望在六月之前完成。如果決定符合，特朗普將擁有比簡單的反傾銷裁決下更大的權力來徵收關税和限制進口。

“這幾乎看起來像是一張空白支票，”諮詢公司IHS Markit的鋼鐵服務主管約翰·安東説。“我看着它，很難看到法律上對總統可以聲明的補救措施有什麼限制。”要證明232案件，政府不需要發現進口商品受到不公平補貼，正如世界貿易組織的案件一樣，傑夫·比亞洛斯説，他在克林頓政府擔任商務部官員時幫助提起了一起針對進口石油的232案件。“這個程序是對WTO規則的例外，”他説。“這是一把大錘子。”

在他四月的講話中，特朗普表示，維持美國鋼鐵生產對保護國家的國防工業基礎至關重要。然而，根據KeyBanc Capital Markets Inc.的數據，國防工業佔美國國內鋼鐵消費總量的比例不到5%。鋁工業對軍方稍微重要一些。高純度鋁是戰鬥機和軍艦的關鍵材料。即便如此，根據研究公司Harbor Aluminum的數據，國防部消耗的美國鋁生產總量不到1%。

在過去的54年中，僅提起了26起232條款案件，其中只有五起導致了總統行動。最後一起案件是由布什政府在2001年發起的，結果沒有采取任何行動。目前尚不清楚232案件對美國盟友，特別是加拿大意味着什麼，後者提供了約6%的鋼鐵和42%的鋁，根據研究公司Wood Mackenzie Ltd.的數據。由於加拿大是國家防禦技術和工業基礎的一部分，該聯盟從事美國國防技術的研究、開發和生產，政府可能不得不將加拿大排除在任何採取的行動之外。

特朗普可能只是將232案件作為一種談判工具，以便讓中國或其他任何被認為的貿易違規者進行談判。“如果他們謹慎，他們會以此作為談判的基礎，”比亞洛斯説。無論如何，很難預測這些調查會有什麼結果，特朗普是否會繼續對進口實施限制，如果實施，會產生什麼影響。美國沒有能力支持自己所有的鋁和鋼鐵需求，因此，烏達伊·帕特爾（Wood Mackenzie的高級研究經理）表示，政府採取的任何限制進口的措施可能會導致國內消費者價格上漲。

這一舉動與特朗普保護美國工業免受進口影響的競選言論相符。儘管前所未有，引用232案件可能是他兑現這些承諾的唯一方式，艾倫·普賴斯（Wiley Rein LLP的合夥人，代表美國鋼鐵和鋁業公司）表示。“為了實現他們在競選中闡述的所有目標，他們將不得不使用幾十年來未曾使用的法定工具。”

結論： 如果特朗普政府發現鋼鐵和鋁進口構成安全威脅，它將有權徵收關税。