美國市長能在沒有特朗普的情況下達到巴黎協定目標嗎？ - 彭博社

匹茲堡市長比爾·佩杜託是246位承諾在沒有特朗普總統支持的情況下堅持巴黎協定目標的美國市長之一。戴克·康/AP照片246個美國城市現在已承諾堅持美國的巴黎協定目標。CityLab Latino/美聯社氣候市長將巴黎氣候協定視為一個微妙的天平。每個國家都努力實現精心共同確定的碳減排目標，彼此承擔責任，以實現限制災難性全球變暖的極其複雜的目標。通過撤回美國，特朗普總統從這個天平的一端移除了一個關鍵的重量。它如何以及是否能夠恢復平衡仍然是一個懸而未決的問題。

這就是為什麼現在大約246位美國市長，在市長國家氣候行動議程（或“美國氣候市長”）的名義下，正式承諾 “採納、尊重並維護巴黎協定中確立的目標承諾。”最初是由幾位已經公開反對特朗普政府的進步大城市市長組成的集體——其中包括洛杉磯的埃裏克·加塞提、紐約市的比爾·德布拉西奧和芝加哥的拉姆·伊曼紐爾——該聯盟現在已擴大到包括許多不在常規名單上的名字。“我們不能在沒有發言權的情況下保護美國的利益，因此聖地亞哥將繼續在環境保護方面發揮領導作用，”聖地亞哥的共和黨市長凱文·福爾科納上週表示。

彭博社城市實驗室美國人如何投票導致住房危機加州大學伯克利分校為轉學學生提供專門建造的校園住所熊隊首席警告芝加哥在沒有新NFL體育場的情況下面臨風險羅馬可能開始對特雷維噴泉收取入場費邁克爾·彭博，前紐約市市長和聯合國氣候特使，據報道正在制定一個計劃，其中這些城市與三位州長、數十所大學和超過100家公司一起，可以在巴黎氣候協議下達到美國的正式温室氣體（GHG）排放目標，以便與其他國家的貢獻一起計算。

“雖然美國政府的行政部門在外交事務中代表我們的國家發言，但它並不決定美國在氣候變化方面採取行動的許多方面，”他在一封草擬的信中寫道，根據紐約時報的報道。 “推動美國氣候行動的主要決策是由城市、州、企業和公民社會做出的。這些參與者共同致力於巴黎協議。”

政治的湧現令人印象深刻：本質上，我們看到的是一種地方機構的影子聯邦，試圖在環境行動上繞過聯邦政府。這是一個歷久彌新的大衞與歌利亞的故事。但城市能否憑藉自身的力量，推動美國實現其氣候承諾？

美國的承諾，以及目前的進展

通過一系列逐步的排放目標、五年一次的評估和國際投資，巴黎氣候協定要求其195個成員國將全球變暖限制在“遠低於”2攝氏度——理想情況下，限制在1.5攝氏度，科學家認為這是災難性變暖的閾值。在奧巴馬任內，美國承諾到2020年將温室氣體排放量減少到比2005年水平低17%，到2025年減少26%到28%，作為其對目標的貢獻。

美國目前已經在2025年目標的三分之一到一半之間，主要得益於數十座煤電廠的關閉，因為天然氣和可再生能源變得更具經濟競爭力。實現剩餘目標一直都是一項艱鉅的任務。氣候顧問、Rhodium集團的分析以及一篇在自然氣候變化中廣泛引用的論文發現，即使美國實施所有當前和提議的減碳聯邦政策——包括奧巴馬的清潔電力計劃中列出的政策——美國仍可能錯過2025年的目標，差距可能達到全國總排放量的20%。

這看起來不太樂觀。氣候行動追蹤器通往2025年目標的唯一可能途徑是增加新的聯邦政策和法規。在特朗普任內，這不會發生，他已經開始了 拆解奧巴馬的清潔電力計劃並放寬排放標準 的過程。美國的排放 在這個政府下可能會持平，甚至上升。

但考慮到86%的美國人口是城市居民，一些氣候專家表示，城市和州加速承諾減少温室氣體排放的步伐帶來了希望。自上週四以來，至少 三個 新的 城市 已經開始加入其他數十個城市，計劃在未來幾年內轉向100%可再生能源；其他城市則承諾加倍努力，例如將燃氣汽車撤離道路、更換路燈以及加強建築能效標準。“我們每年都在減少排放 年復一年，”前塞拉俱樂部執行董事卡爾·波普説，他最近與邁克爾·布隆伯格合著了一本關於城市如何應對城市氣候變化的書， 希望的氣候。“我們只需繼續保持我們一直以來的步伐。”

即使2025年的最終目標遙不可及，城市地區的劇烈減排也能讓美國走得很遠。

城市可以獨立飛翔的地方

在2016年，城市氣候政策聯盟C40 Cities發佈了一份報告，分析了其86個全球成員城市可能實施的數千項碳減排的影響，這些城市共同影響着全球約20%的碳排放。這是一門不精確的科學，但C40使用全球公共資源研究所開發的碳預算方法，計算了12個美國成員城市通過數千項具體行動所實現的減排。

根據這些發現，報告發現美國城市集體有能力實現接近50%的每人碳排放減少，這將使世界達到1.5度的目標，報告估計。報告將這50%分為兩類：單邊行動和協作行動。（下面的圖表代表全球城市行動的影響，因此數字略有不同。）

城市的力量超乎你的想象。C40 Cities單邊行動是什麼樣的？任何與利用公有公用事業相關的行動都算在內；大型能源轉型也是如此。奧斯丁的公有事業約有23%的能源來自可再生能源；華盛頓特區約有30%的市政府電力來自一座專用的46兆瓦風電場。許多城市對其建築規範擁有單邊控制權；紐約市的高效建築改造計劃預計將減少温室氣體排放，相當於從道路上移除超過50萬輛汽車。舊金山則擁有對其市政交通系統的完全控制權，已將其公交車隊切換為可再生柴油，並將一半的公共交通車隊轉換為零排放車輛。

如果所有城市都努力最大化它們的試點權力，並共同採取數千這樣的行動，城市美國可以單獨讓我們大約達到國家1.5度軌跡的8%。C40的研究人員發現。想象一下這種規模，在美國聯邦政府缺席的情況下；城市可以讓它達到大約8%的平衡。

Seth Schultz，C40城市的科學與創新主任表示，他對此充滿信心。“在過去五年中，C40美國城市採取了2,238項與氣候相關的行動，[他們]需要再採取1,666項行動以繼續走在正確的軌跡上，”他通過電子郵件寫道。“但與此同時，這些城市也表示，他們打算擴大91%已經開始的現有行動。而且他們正在付諸實踐。”

相互學習的城市的力量

需要大量行動，但美國城市正在積極行動。C40城市這相當不錯，而且還不止於此。共同行動的城市，在公司和投資者的幫助下，可以帶來更大的效果。例如，政府可能會利用私人合作伙伴來融資具有高前期成本的項目，正如休斯頓在2014年將165,000個市政燈泡轉換為LED所做的那樣，減少了街燈能耗的一半，並將市政排放減少了5%。他們還可以出售綠色債券來支持碳效率基礎設施項目，正如波特蘭市自2015年以來所做的，激勵其他城市也這樣做。

城市也可以利用集體採購協議。還記得洛杉磯、舊金山、西雅圖和波特蘭今年早些時候向汽車製造商發送了24,000輛電動車的詢價請求嗎？此後又有十多個城市加入，增加了對114,000輛電動車的請求。“這有可能創造一個大市場，並顯著改變這些車輛的生產計劃，”波普説。

“我們有四年的時間儘可能多地完成不需要總統參與的事情。之後，就必須進行更廣泛的推動。”城市之間也可以相互激勵，緊急行動。像C40、100個韌性城市和美國市長會議這樣的聯盟為城市提供了一個分享想法和最佳實踐的平台，並迅速將其推廣。“城市之間相互學習的能力真是不可低估，”舒爾茨説。他提到共享單車的興起：在2011年，六個C40城市有一個系統。到2013年，這個數字達到了36。“通常，城市需要幾年時間來規劃這樣的項目，弄清楚如何規劃、管理和定價，”他説。“但我們在兩年內看到了500%的增長，因為城市能夠相互分享這些經驗。”

在氣候方面，這種合作行動可以使美國朝着國家1.5度軌跡邁出38%的步伐，C40表示。總的來説，如果所有美國城市都採取這樣的行動，它們可以使搖擺的天平大約達到平衡的一半。

聯邦援助將是必需的

使美國的排放達到所需水平將需要全力以赴的聯邦支持。布蘭登·坎普/AP照片這些數字需要謹慎對待。即使方法論合理，測量城市碳排放也是一門不精確的科學。例如：由於大多數地方依賴於區域性和互聯的電網，當一個城市用風能和太陽能替代一些煤電時，碳排放的影響並不明確。加州大學聖地亞哥分校的全球氣候政策和監管專家大衞·G·維克托表示，即使一個客户拒絕購買非可再生能源，那些電力仍然可以出售給其他人。只要能源是可互換的，而電網本身仍然在很大程度上依賴於重污染者，“我們實際上還不知道100%可再生能源是什麼樣的，”他説。

實現巴黎協定目標需要對能源電網進行全面轉型，遠離碳。這意味着需要繼續投資於可再生能源的採購和技術，特別是在可再生能源的儲存能力方面。只有協調的國家努力，配合全力以赴的聯邦支持，才能實現這一目標。

“我認為沒有人會説，僅靠州和地方的行動，我們就能實現必要的深度脱碳，”塞拉俱樂部政策主任約翰·科奎特説。“這裏的想法是，我們有四年的時間儘可能多地完成不需要總統參與的事情。之後，必須進行更廣泛的推動，包括聯邦援助。”

漸進氣候行動的政治變得更容易了

在特朗普對環境事務的支持程度方面，5月31日和6月1日之間幾乎沒有變化。作為候選人，特朗普向煤炭行業承諾了虛假的希望；在關鍵時刻，他完全否認氣候科學。作為總統，他開始撤回奧巴馬的標誌性環境政策，他的環保局局長正在探索法律措施來攻擊加州的氣候領導地位。 這個政府從來就不是那些努力拯救地球的州和城市的可靠夥伴，至少可以這麼説。退出這一協議更是強調了這一事實。

但確實發生了一些變化。特朗普顯然在通過關於移民和教育的行政命令加深他已經打開的聯邦與城市關係的傷口，預算計劃涉及住房和交通，以及各種撤銷地方資金的威脅。許多市長在不同的時刻表達了強烈的反對，但從未如此團結一致。“我從未見過有哪個事件能像這樣激勵我們的城市，”100 Resilient Cities的主席邁克爾·伯科維茨説，這是洛克菲勒基金會的城市氣候聯盟。

事實上，通過對氣候採取一種激進的倒退立場，特朗普可能使得進步氣候行動的政治變得更加容易。這在城市、州、企業和大學如何組織自己方面可能意義重大。這些參與者可以共同動員起來改變，比如説，整個地區的交通和住房模式，而不僅僅是在城市邊界內。或者想象一下，如果城市將他們的集體憤怒引導到一個真正的城市氣候條約中，承諾對自己和他們的能源供應商做出約束性承諾——也許可以實現比現在看起來更可能的目標。

“城市簽署諒解備忘錄，盡其所能，感到受到鼓舞，與一個嚴格組織的聯盟能夠去做必要的減排之間有天壤之別，”維克多説。如果從這場風暴中出現的是後者，那麼特朗普在推動自己的目標方面將幾乎沒有做出什麼貢獻。