費城創新中心的經驗教訓 - 彭博社

通過正確的計劃，費城的創新中心可以為低收入居民提供參與的機會。查爾斯·莫斯托勒/路透社問題來了：城市更新的問題，排在第五位。

幾乎在我談論 創新區 的每個活動上都會被提及。有時這感覺像是一種指控，基於一種有些矛盾的假設，即城市中的創新經濟增長必然會對貧困居民產生破壞性影響。

這個特定的活動是布魯金斯新報告的發佈 “連接以競爭：大學城-中心城創新區如何幫助費城在全球脱穎而出並服務於本地。” 在解決經濟包容性這一複雜問題時，它顛覆了傳統思維，關注的不是誰可能被創新經濟擠出 外，而是如何讓更多的人能夠連接 進來。這份報告是18個月實地研究的成果，詳細描述了費城大學城和西中心城的挑戰與機遇——這些地區多年來一直在相互靠近，形成一個經濟活動的中心。它還提供了關於該地區的支柱機構和公司如何更好地利用其研究和技術優勢來推動企業和就業增長的建議。

彭博社城市實驗室美國人如何投票導致住房危機加州大學伯克利分校為轉學生提供專門建造的校園住所熊隊首席警告芝加哥缺乏新NFL體育場的風險羅馬可能開始對特雷維噴泉收取入場費地理焦點是故意的。該地區堆積了大學、醫療和企業資產——包括賓夕法尼亞大學、費城兒童醫院（CHOP）、德雷克塞爾大學和康卡斯特等。如果你在過去幾年裏花時間在費城的這一部分，你會看到它成長為一個充滿年輕專業人士、研究人員和創業領袖的創業熱點，他們希望身處行動中心。該地區餐館、零售和交通密集，散發着活力，費城人開始感受到其影響。

但在這個創新中心，和全國許多其他地方一樣，潛藏着一種緊張關係，即對經濟增長的渴望與對回報可能只惠及少數富裕人羣的懷疑之間的緊張關係。實際上，這正是撕扯着國家的同樣緊張關係，造成了我們經濟差距的無底裂縫——包括技術和創新的角色——以及應當採取何種措施來彌合這些分歧。這種緊張關係每次都推動着紳士化的問題。

然而在費城，和大多數城市一樣，擴大成功與失敗之間差距的並不是紳士化：而是集中貧困的上升。

包括創新區及其周邊郵政編碼的貧困率一直在上升，而不是下降。費城的貧困率為26%，是全國大城市中最高的之一，其 最貧困的公民主要集中在最貧困的社區。這種動態隨着時間的推移只會變得更糟。皮尤慈善信託的研究顯示，從2000年到2014年，城市372個住宅普查區中有164個經歷了中位家庭收入的統計顯著下降。相比之下，只有15個地區實現了紳士化——從以低收入人口為主轉變為高收入人口。

國家分析由 城市觀察顯示，這種趨勢是常態，而不是例外。這些社區的居民就業不足，服務不足，且與城市其他地區的增長和復興大體脱節。

對於像費城這樣的城市居民來説，這種增長和復興來之不易。

隨着郊區化的快速發展，人口和市場力量的變化正在為城市的發展助力。這在城市創新經濟中尤為明顯，企業對鄰近性的需求與工人對步行便利性和真實性的渴望相結合，創造了經濟活力的密集區域。這些互補力量為公共賬户帶來了更多收入，可以再投資於教育、勞動力發展、基礎設施、社區更新和其他城市優先事項。

費城的大學城-中心城創新區就是這樣一個地區。在2004年至2014年間，該地區的就業人數增長了20%，自那時以來，大量的新開發項目表明這些數字可能已經增加。這些工作中大多數（57%）不需要大學學位，許多職位的薪水也不錯，如簿記、呼吸治療和安保。

這種增長髮生在費城一些最貧困社區的幾個街區內。包括創新區在內的三個西費城郵政編碼的貧困率平均接近40%，而中位收入低於20,000美元。此外，這些社區的貧困率一直在上升，而不是下降——這表明，儘管創新區的發展可能尚未推動城市更新，但也沒有帶來許多溢出效益。

這種情況是可以改變的。

在費城和所有城市一樣，城市創新中心的興起及其帶來的就業機會為那些在經濟增長中被大多數排除在外的居民提供了一個關鍵的機會。但這不會偶然發生：改變低收入社區和人羣的機會動態需要有意的努力，並進行規模化以產生影響。

這就是我們在報告中推薦的內容。我們提出改善創新經濟的策略，呼籲旨在發展城市的 先進產業集羣，從 精準醫療 開始，以及場所營造、交通和其他基礎設施的提升，以加強創新區機構、公司、 創新空間 和便利設施之間的物理連接。然後，我們建議該地區的利益相關者對現有的技能培訓、教育和採購項目進行對齊和規模化，以建立更強大、更具多樣性的人才管道，並擴大當地公司的商業發展機會。

例如，西費城技能倡議採取基於地點和僱主的方法進行勞動力培訓，直接與德雷克塞爾大學、兒童醫院、賓夕法尼亞大學以及大學城的其他僱主合作，為社區居民能夠填補的高流動性職業開發量身定製的課程。自五年前啓動以來，已有超過600名成年人蔘與了該項目；就業安置率約為90%。

將當地居民與附近僱主連接起來至關重要：這減輕了通勤障礙，促進了創新區與周邊社區之間的聯繫，並提高了地區收入。但這並不是解決根深蒂固的社區貧困的全面方案：它需要與旨在發展當地企業（特別是少數族裔擁有的公司）、改善社區學校以及與居民合作創造多樣化人羣感到自豪和歸屬感的優質場所的倡議相結合。

城市更新有許多含義，但所有這些都假設某種程度的*變化——*社區中居住的人、可以找到的企業和工作，以及土地和建築的成本都發生了變化。變化可能令人擔憂；我聽到的那些指責中也藴含着真正的關切。但考慮到費城及全國範圍內當前的貧困和脱離現狀，很難想象我們如何在沒有變化的情況下建立一個更具包容性和公平的經濟。