特朗普對北美自由貿易協定改革的温和提議 - 彭博社

插圖：庫爾特·沃爾佩爾唐納德·特朗普在北美自由貿易協定上逐漸變得模糊，他曾稱其為“可能是有史以來簽署的最糟糕的貿易協議”。在四月，助手們説服他不廢除與加拿大和墨西哥的這項已有23年曆史的貿易協議。在7月17日，温和派又取得了一次勝利：美國貿易代表辦公室發佈了重新談判北美自由貿易協定的目標，旨在對其進行調整，而不是削弱它。“總體來看，這看起來像是北美自由貿易協定的現代化。並不是説整個北美自由貿易協定都在爭奪之中，”華盛頓外交諮詢公司阿爾布賴特·斯通布里奇集團的高級顧問安東尼奧·奧爾蒂斯-梅納説，他曾負責墨西哥大使館的經濟事務部門。

彭博商業週刊他們不是隱士。尋求庇護者佔據了拜登承諾關閉的監獄美國正在用庇護者填滿臭名昭著的前監獄大學橄欖球需要向大聯盟學習一課銷售比職業選手更多棒球棒的影響者兄弟們即使在特朗普去年春天放棄終止三方協議後，一些分析師仍然預計他會指示美國貿易代表羅伯特·萊特希澤在更新談判中採取強硬的民族主義立場。畢竟，在一月份，總統曾威脅對墨西哥商品徵收20%的關税以支付邊境牆的費用。在貿易代表給國會的信中，沒有這樣的威脅，信中闡明瞭政府的目標。政府對維持三國之間免關税、無配額的貿易表示滿意。

確實，在這份18頁的文件中對北美自由貿易協定（Nafta）有一些嚴厲的語言。“自1994年協議生效以來，貿易赤字激增，”文件中寫道。“多年來，承諾重新談判協議的政治家們給美國工人帶來了希望，認為他們會停止這種損失。但沒有人付諸行動。”文件指出，特朗普終於在做其他人僅僅承諾過的事情。

但這種競選風格的語言僅限於引言。接下來主要是推動貿易自由化的主流觀點，例如加快貨物通關和確保健康與安全法規不會被操控以阻止進口。

事實上，政府在新的北美自由貿易協定中尋求的許多條款已被納入跨太平洋夥伴關係（TPP）——這很諷刺，因為特朗普的第一項行動之一就是將美國撤出該協議。這些條款包括：不受限制的跨境數據流；監管協調；更強的勞動和環境標準；以及禁止貨幣操縱（而加拿大和墨西哥本來就沒有這樣做）。“他正在將北美自由貿易協定變得更像TPP，但參與國更少，”紐約羅斯福研究所的研究員託德·塔克説。

加拿大和墨西哥積極回應，加拿大外交部長克里斯蒂亞·弗裏蘭表示，她的國家歡迎現代化條約的機會，以“反映新的現實”，而墨西哥經濟部在一份聲明中表示，這“將有助於更清晰地定義談判主題和現代化過程的時間安排。”國會現在有機會在談判開始之前塑造政府的談判策略，談判將於8月16日開始。

特朗普經常表示對美國與加拿大和墨西哥在商品貿易中出現赤字感到惱火，認為這表明這些國家不公平競爭。這種觀點在貿易代表的信中浮現。文件中列出的第一個目標是：“改善美國的貿易平衡，減少與北美自由貿易協定國家的貿易赤字。”

這種反赤字的語言讓自由貿易者感到擔憂，他們認為期望與每個貿易伙伴實現貿易平衡是不合理的。用個人的例子來説，普通人與她的汽車修理工之間存在貿易赤字，但與她的僱主之間則存在貿易順差。國家也是如此：墨西哥與美國之間存在貿易順差，而與世界其他地區則存在赤字。縮小與加拿大和墨西哥的貿易差距“不是通過貿易政策可以實現的”，華盛頓彼得森國際經濟研究所的高級研究員查德·博恩説，他曾是奧巴馬總統經濟顧問委員會的工作人員。“如果這是你的目標，你註定會失敗。”然而，文件並沒有表明特朗普準備懲罰加拿大或墨西哥，如果雙邊赤字未能縮小。“沒有任何可以被視為激進的措施，”華盛頓顧問和遊説公司Rideau Potomac Strategy Group的總裁埃裏克·米勒説。

為了回應商務部長威爾伯·羅斯的一個關鍵優先事項，文件旨在確保商品只有在確實來自三個簽署國之一時才能享受零關税。羅斯曾表示擔憂，某些聲稱在墨西哥製造的產品實際上含有大量中國成分。北美自由貿易協定的原產地規則通常指的是北美成分，而這封信則尋求更多來自“美國和北美”的來源。將美國插入這一短語可能是為了安撫政府中的民族主義者。

來自三個國家的談判代表旨在在2018年墨西哥和美國的選舉之前完成條約修訂。奧巴馬時期的美國副貿易代表羅伯特·霍爾曼表示，這“可能是可實現的”，因為各國在TPP談判期間已經就新議程的大部分內容達成一致。另一方面，他表示，“這是一項你可以想象需要多年時間的工作。”