城市擴張可以是美麗的——如果城市學會管理增長 - 彭博社

插圖：731； 數據：城市擴展圖集

在哥倫比亞北部，在瓦耶杜帕爾市未開發的郊區，成排新種植的cañaguate樹木矗立着，這種樹木通常會沿着重要道路種植。

只是視野中沒有道路，只有年輕的樹木。它們是城市規劃倡議的綠葉證據，這種倡議實在是太少見了。瓦耶杜帕爾具有前瞻性，正在獲取修建未來所需道路的用地權。這些樹木在乾旱季節會開出豐盛的黃色花朵，基本上是在做“請關注這個地方”的廣告。現在劃定道路的路線比在城市擴張後再去做要便宜和容易得多。

彭博社商業週刊他們不是囚犯。尋求庇護者佔據了拜登承諾關閉的監獄美國正在用尋求庇護者填滿臭名昭著的前監獄大學橄欖球需要向大聯盟學習一課那些銷售比職業選手更多棒球棒的網紅兄弟們瓦耶杜帕爾的啓示是，良好的政府很重要。在富裕的西方，有人對達卡、拉各斯、馬尼拉和里約熱內盧等大城市擁擠混亂的貧民窟進行浪漫化。但我們可以欣賞貧民窟居民的聰明才智和毅力，同時仍然努力修復導致他們可怕生活條件的政府失靈。在需要之前規劃道路，正是更多城市應該做的事情。

特色在 彭博商業週刊，2017年8月14日。立即訂閲。攝影師：Sasha Arutyunova 為彭博商業週刊拍攝儘管城市的生產力很高，但它們可能令人害怕，尤其是當它們似乎 失控增長時。根據聯合國人口司的數據，截至2011年，86%的最不發達國家已經制定了減緩 農村向城市遷移的政策。這些政策幾乎普遍失敗，因為更好的生活前景——即使是稍微好一點的生活——是不可抗拒的。許多人認為，即使是糟糕的城市也比通常的生存農業要好。即使是專制的中國也未能完全控制農村的流出。

讓城市運作至關重要，因為全球人口中略超過一半的人口已經生活在城市地區，到本世紀末這一比例可能達到80%。聯合國表示， 有32個“城市羣”人口超過1000萬。“這些超級城市和特大城市是我們自智人出現以來未曾記錄的社會和經濟組織形式，”位於里約熱內盧的Igarapé研究所的研究主任Robert Muggah説，該研究所致力於安全和司法問題。“我對那些城市化速度最快的地區管理這一轉型的能力感到非常緊張，”他補充道。

在2011年，麥肯錫全球研究院發表了一篇題為“城市增長的最大限制是什麼？（提示：不是鋼鐵或水泥）。”的文章。它得出的結論是，約束因素是管理。一個問題是，隨着城市地區的擴展，它們吞併了鄰近的城鎮，這些城鎮仍然不在核心城市的管轄範圍內。“理論上……城市的規模沒有限制。然而在實踐中，大多數城市中心的增長受到無法以最大化規模機會和最小化成本的方式管理其規模的限制，”麥肯錫公司的高級合夥人理查德·多布斯和合夥人雅娜·雷梅斯寫道。

在19世紀，有一段時間，如今世界上最強大和最迷人的城市幾乎是無法治理的。紐約在1832年、1849年和1866年遭受了霍亂疫情。東京的傷寒流行。巴黎，兒童賣淫現象普遍。倫敦的顆粒物空氣污染比今天的德里還要嚴重。

發展中國家快速增長的特大城市在成為全球商業和旅遊的磁石方面將面臨更大的困難。首先，它們在城市化的同一階段比紐約和倫敦更貧窮，哈佛經濟學家愛德華·格萊澤指出，他是城市的勝利：我們偉大的發明如何讓我們更富裕、更聰明、更環保、更健康和更快樂的作者。其次，許多城市的治理更差。腐敗和無能對已經面臨巨大挑戰的特大城市來説是一種致命的混合。

但改變是可能的。一個經常被引用的榜樣是巴西南部的庫裏提巴。哈伊梅·萊爾納在1970年代到1990年代期間三次擔任市長，他提出了聰明的想法，比如通過將低窪地區轉變為廣闊的公園來吸收洪水，而不是試圖通過修建堤壩來與自然抗爭。（羊羣保持草坪修剪。）萊爾納還開創了一種基於專用公交車道而非地鐵的廉價、普遍的快速交通系統。他在2014年出版的書籍《城市針灸：慶祝豐富城市生活的微小變革》中建議“在各處探查以刺激改善和積極的連鎖反應。”

哥倫比亞的瓦耶杜帕爾所做的同樣聰明。這個街道規劃的想法是由施洛莫“索利”安吉爾構思的，他領導着紐約大學馬龍城市管理研究所的城市擴展項目。安吉爾表示，這幾乎是無成本的，因為牧場主和農民樂意捐贈與主幹道相鄰的土地。紐約大學已獲得合同，培訓109個其他哥倫比亞城市進行擴展規劃，並與埃塞俄比亞的18個城市合作。“在建成區中開闢道路是不可能的，”他説。“要麼我們現在做，要麼就根本不做。”

（彭博慈善基金會向提出城市問題解決方案的城市頒發獎項；庫裏提巴去年是決賽入圍者。紐約市前市長邁克爾·彭博是彭博有限合夥公司的主要股東，該公司擁有本雜誌。）

城市將會擴張——試圖阻止這一現象是毫無意義的。令許多環保主義者和城市規劃者失望的是，大多數人不喜歡狹小的空間。他們利用不斷上漲的收入為自己購買更多的空間。安吉爾表示，2015年，巴黎大都市和拉各斯大都市的人口大約相同——1100萬——但巴黎佔用了3.5倍的土地。這並不新鮮：“H.G. 威爾斯談到過‘中間景觀’——你可以獲得城市的優勢，但不必生活在擁擠的空間裏，”查普曼大學的總統研究員喬爾·科特金説，他是《人類城市：為我們其餘人提供的城市主義》等書籍的作者。

城市的美麗——正是格雷澤稱之為“我們最大的發明”的原因——在於接近產生創造力，正如本期特刊中的一些故事所表明的那樣。人們與擁有不同世界觀和知識的人相互接觸。這是斯坦福社會學家馬克·格拉諾維特在1973年一篇具有里程碑意義的論文中所稱的“弱聯繫的力量”的一個例子。這些潛在有用的弱聯繫的數量以“超線性”的方式增長——即，增長速度甚至快於人口增長——傑弗裏·韋斯特在一本名為《規模》的新書中寫道，他曾在洛斯阿拉莫斯國家實驗室從事高能物理研究，後來擔任聖菲研究所的院長。

如果這些積極的規模效應是唯一重要的因素，那麼我們很快就會生活在一個巨大的城市裏。但聚集的力量與分散的力量（如交通堵塞和高昂的住房成本）之間是相互平衡的。正如麥肯錫團隊所指出的，克服這些阻礙需要出色的管理。日本統計局認為大東京地區有3800萬人口，管理良好，公共交通系統優秀，但即便如此，它也在逼近極限。賓夕法尼亞大學沃頓商學院的房地產教授吉爾斯·杜蘭頓預測：“城市不會達到8000萬到1億人口。”

艾莎·基拉博·卡西拉獲得了獸醫學位，並在她的祖國盧旺達的農業部工作，幫助養牛户進行市場營銷。這激發了她對公共政策的興趣，促使她在2006年成功競選首都基加利的市長。幾乎一半的居民生活在非正式定居點，人口快速增長。她將權力下放給基層組織者，以創建垃圾清理系統。她獎勵響應迅速的公務員。她向投資者承諾，他們將在一個月內收到關於許可證申請的回覆。她獲得了聯合國的獎項，現在是聯合國人居署在肯尼亞內羅畢的副執行主任，該機構致力於改善城市生活條件。卡西拉説：“人們並不是隨意移動的。人們能夠感知機會所在。但政府的反應並不夠迅速。”這就是必須改變的地方。