伊利諾伊州的信任法案針對ICE移民拘留令 - 彭博社

一名ICE特工在加利福尼亞州逮捕了一名伊朗移民。露西·尼科爾森/路透社隨着 反庇護城市 在全國各地的司法管轄區內激增，伊利諾伊州的一項新法案旨在削弱美國移民和海關執法局（ICE）在該州的影響力。

週一，伊利諾伊州州長布魯斯·勞納將簽署伊利諾伊州信任法案（SB-31），該法案限制地方執法部門在沒有司法令的情況下將無證移民移交給聯邦移民機構。根據SB-31，地方執法部門也被禁止僅僅基於公民身份或移民身份進行逮捕、攔截或拘留。

彭博社城市實驗室旅客在新技術的幫助下，僅用10秒鐘就通過新加坡機場移民檢查新麥格理總部看起來像一座巨大的“迷你兵”矗立在悉尼上空阿根廷毒品販運熱點地區謀殺案大幅下降在一個年輕人的城市，市長的標誌性政策是學校午餐根據當前的行政指導方針，當警方逮捕或拘留一名無證移民時，他們會將其指紋輸入系統。如果這些指紋與國土安全部（DHS）數據庫中的記錄匹配，聯邦移民機構將收到通知。ICE隨後會發出所謂的“移民拘留令”，這是一份請求地方執法部門在聯邦特工到來之前將該人拘留的文件。信任法案旨在確保聯邦執法人員帶着逮捕令而不僅僅是拘留令而來。“這並沒有完全將ICE排除在我們的社區之外，”國家移民司法中心的塔拉·蒂德威爾·卡倫説。“但這將有助於減少驅逐，因為ICE確實非常依賴這些拘留令。”

SB-31 是第一部針對移民拘留的全州性法案，但並非沒有先例：在 2014 年，科羅拉多州立法機構廢除了要求執法部門協助聯邦移民當局的法律。科羅拉多州ACLU的民權主任馬克·西爾弗斯坦當時表示，該法律對家庭暴力受害者尤其有害，因為他們害怕向警方尋求幫助。

在伊利諾伊州，根據伊利諾伊州移民和難民權利聯盟的一份 報告，該州4%的人口是無證移民，TRUST法案的支持者表示，要求地方警察參與移民執法會損害他們與所負責保護的社區之間的關係。“我們希望任何人都能自由地撥打警察電話，我們希望傳達的信息是，這項法案應該讓任何在伊利諾伊州生活的人感到舒適，能夠撥打警察電話並獲得他們所需的服務，”伊利諾伊州警察局長協會的執行董事埃德·沃基基説。

自特朗普上任以來， 休斯頓 和 洛杉磯 的警察局長表示，拉丁裔社區中報案的人數減少，雙方都將此歸因於對驅逐的恐懼增加。正如 FiveThirtyEight 發現，移民密集的拉丁裔社區的犯罪報告尤其在下降。安內爾·桑森，Mujeres en Acción 的一員，回憶起她的叔叔在芝加哥遭到暴力襲擊，但因為害怕警方會開始詢問他的移民身份而沒有報警。

“一次簡單的交通攔截——或者如果我因為目擊犯罪而報警——不應該是我必須根據我的移民身份開始擔心的事情，也不應該是快速進入驅逐出境程序，”Sancen説。

在全國範圍內，ICE對非犯罪無證移民的逮捕數量比去年同期 翻了一番。在特朗普政府對無證移民的打擊之後，一些城市已經確立了自己作為“庇護所”的地位，但這個術語是 模糊且不易理解的。“這些詞可能會引發爭議，並可能暗示一個組織或執法部門將背棄聯邦法律，而這並不是真的，”Wojcicki説，他反對將信任法案視為伊利諾伊州的“庇護州”。“[該法案]仍然允許地方執法部門與聯邦官員溝通，如果有司法令，可以拘留人員。它還保護人們的權利，不被無理由拘留。”

“該州正在表明，儘管聯邦層面發生了什麼，無證移民仍然可以繼續過他們的生活。”庇護城市也不保護居住在城市邊界之外的移民。“在伊利諾伊州有66,000名無證亞裔美國人，他們不可能都住在芝加哥，”亞裔美國人促進正義-芝加哥的成員Paula Camaya説。“許多與ICE和警察的衝突發生在郊區。[通過信任法案]，該州正在表明，儘管聯邦層面發生了什麼，無證移民仍然可以繼續過他們的生活——他們不應該僅僅依靠運氣生活在已經有歡迎條例的城市。”

芝加哥已經有一項政策來處理無證移民：他們的歡迎城市條例與新的州法案非常相似。但信任法案將取消一些芝加哥的例外。目前，警察可以尊重移民拘留令，如果他們拘留的人在城市的幫派數據庫中，具有重罪起訴或定罪，或是有未解決的刑事逮捕令。

一些人擔心州法案對地方執法的限制可能會產生意想不到的後果——ICE的快速擴張。“拘留令和地方參與的出現是因為早期的策略——聯邦突襲和掃蕩——效果非常糟糕。因此，他們將努力轉向更不明顯的方式：逮捕那些已經在監獄中的人，”布法羅大學的法律教授瑞克·蘇説，他專注於地方政府法和移民。“如果他們看到不會得到地方的合作，我們可能會看到ICE的急劇擴張、社區突襲和工作場所突襲。”

工作場所突襲首次在克林頓政府期間推出，遭到了相當大的反對。“總統們已經意識到，這些高調的、警察直升機、手銬、電視攝像機風格的突襲有真實的成本，最終會在政治上反噬他們，”耶魯法學院的教授邁克爾·威什尼告訴國際公共廣播。

因此，奧巴馬政府選擇依賴於像移民拘留令這樣的後門策略，聯邦移民特工可以潛入監獄，而不是突襲工作場所。但這種技術只有在地方執法部門合作時才有效。如果聯邦政府通過擴大ICE來繞過這一點，地方立法者保護移民的能力將會減少。

特朗普政府一直在積極對抗那些抵制聯邦移民政策的城市。在上任後不久，總統簽署了一項行政命令，旨在禁止對“庇護轄區”的聯邦資金支持。在七月，司法部長傑夫·塞申斯宣佈，城市和州如果不與移民特工合作，可能會失去數百萬美元的聯邦撥款。一位聯邦法官暫時阻止了特朗普政府扣留庇護城市的資金，而芝加哥最近向司法部提起訴訟，以確保獲得撥款。

如果伊利諾伊州必須提起自己的保護性訴訟，它會發現許多在法庭上用於支持庇護型政策的法律先例來自共和黨支持的案件。“現在發生的事情非常諷刺的是，整個州權論和拖延聯邦擴張傳統上是一個保守派的論點，”蘇説。一個這樣的案例，Printz訴美國裁定聯邦政府不能強迫警長進行槍支背景檢查。1997年的裁決確立了州可以檢查聯邦權力，並可以用來論證地方官員不必執行聯邦移民法。此外，還有聯邦先例特別是TRUST法案旨在做的事情：2014年，Galarza訴Szalcyzk裁定地方執法可以無視移民拘留令。

“談判達成的結果是我們可以接受的，我們很高興這樣做，”沃伊基奇説。“伊利諾伊州的首席，我們與移民團體進行了很多對話，我們認為我們進行了很多良好的談判和合理的對話。”

對於塔拉·蒂德威爾·卡倫來説，信任法案的成功是執法部門和基層團體、共和黨議員和民主黨立法者能夠團結起來制定政策的標誌。“這是真正的信號，表明社區能夠共同合作，”卡倫説。“這顛覆了在這種氣候下我們無法為移民辯護的想法。”