休斯頓的分區如何幫助哈維颶風恢復 - 彭博社

隨着哈維颶風的洪水退去，休斯頓必須考慮如何重建。也許這座城市著名的寬鬆分區政策可以有所幫助。查理·裏德爾/AP哈維颶風給休斯頓的街道帶來了估計九萬億加侖的水，使美國第四大城市陷入癱瘓。在災難發生後，許多 城市規劃者問道：休斯頓非傳統的規劃方式在多大程度上加劇了損害？

在雨停之前，不少作家將部分損害歸咎於休斯頓缺乏分區和該地區驚人的橫向擴張。其他人則指出休斯頓迅速擴展的不透水錶面，通常表現為地面停車場和道路，阻止水分滲入地下，增加了徑流並加快了水流速度。自2010年以來，地區官員已批准在100年洪水區建設超過7,000棟房屋。這些開發大部分也發生在草原濕地，減少了該地區吸收哈維帶來的極大量水分的能力。

彭博社城市實驗室德國的歐洲文化之都應對動盪的過去旅客使用新技術在新加坡機場移民處僅需10秒通關新麥格理總部看起來像一座巨大的“迷你人”，高聳於悉尼之上阿根廷毒品販運熱點地區謀殺案大幅下降但儘管在休斯頓市內進行了一些新建設，大部分 發生在休斯頓的傳統分區郊區；正如 市長西爾維斯特·特納 最近所説，“分區不會改變任何事情。我們會是一個有分區的城市，但仍然會淹水。”

毫無疑問，在濕地上開發和增加過多的不透水錶面導致了休斯頓地區洪水的災難性形態。但在大多數情況下，這些問題與分區幾乎沒有關係。休斯頓確實缺乏傳統的 歐幾里得分區——居民已經投票否決了它 三次，最近一次是在1994年。但缺乏歐幾里得分區僅意味着休斯頓並不嚴格區分土地使用和密度——也就是説，這座城市並不強制分開單户住宅、公寓、雜貨店和辦公室等事物。實際上，這意味着休斯頓缺乏許多 許多城市主義者今天所厭惡的土地使用法規。這些法規中的大多數——從 樓面面積比 到禁止 附屬住宅單元——與在洪泛區開發幾乎沒有關係，主要是為了限制密集的城市發展。

除了不將用途隔離外，休斯頓的規劃方法是獨特的，因為它不會人為限制密度或設置障礙來阻止密集的城市再開發。如果你關心住房可負擔性或種族隔離，這通常是好的，因為它阻止了NIMBY（不在我家附近）人士阻礙新的多家庭住房。與舊金山或波士頓不同，休斯頓缺乏許多自由裁量的審查和“鄰里否決權，”這使得在高需求地區將單户住宅改建為公寓或聯排別墅變得更加容易。這也使得密集的填充再開發變得更加容易，從而允許城市增長 向上和變得更加密集。在大多數城市的分區規劃將新開發推向郊區時，休斯頓則使得在理想的城市社區中增加更多住房變得容易。具有諷刺意味的是，如果我們擔心破壞性的綠地開發，休斯頓缺乏分區幾乎肯定是有益的，而不是有害的。

休斯頓獨特的放手方式意味着在城市中建設密集的新住房是容易的。從這個意義上説，休斯頓缺乏分區可能在可持續恢復和重建方面證明是一種優勢。初步估計被毀的房屋數量為40,000棟，許多部分受損的房屋可能在接下來的幾周和幾個月內被拆除。我們還知道，如果我們想避免加劇下次洪水，新住房不能回到濕地或敏感的綠地上。隨着郊區開發的風險顯而易見，超過500,000輛被淹的汽車，許多因洪水而流離失所的居民可能會尋找城市休斯頓的新家。休斯頓將需要大量的新住房，而大部分將需要進入城市現有的城市區域。

幸運的是，休斯頓獨特的放手方式意味着在城市中建設密集的新住房是容易的。考慮到在過去幾年中，休斯頓經歷了一場前所未有的繁榮的多户住宅建設。僅在2016年，休斯頓就建造了估計25,000套公寓，遠高於紐約和洛杉磯等更大城市。其他少數與休斯頓規模相當的城市將沒有行政能力或意願來促進哈維後所需的大規模城市重建，這在很大程度上要歸功於休斯頓缺乏分區和靈活的城市發展方式。

對於規劃者來説，關鍵在於進行必要的調整，以防止這一大規模的重建加劇未來的極端天氣事件。首先，規劃者可以取消城市的 最低停車要求。在土地便宜而停車要求高的地方，這些要求迫使開發商建造大型地面停車場，導致城市中出現數百英畝的不透水錶面。隨着重建過程的開始，強迫開發商重建這些停車場將是愚蠢的。

其次，州和地方政策制定者應撥出更多資金用於 開發權購買，允許城市從土地所有者那裏購買開發其財產的權利。這有助於在敏感的濕地和環境被開發之前進行保護。在已經開發的濕地，城市應收購土地所有者的財產，並將土地恢復為濕地。這兩種解決方案可以擴大和保護水分吸收濕地，而不違反休斯頓對 財產權的著名尊重。

最後，休斯頓及周邊市政當局的政策制定者可以擴大對新開發和翻新的激勵措施，這些措施將雨水管理納入其設計中。減少不透水錶面和更多濕地保護將有助於改善，但正如 The Atlantic 的 伊恩·博戈斯特 指出的那樣，規劃者仍需找到在極端天氣期間放置所有水的地方。擴大對新開發項目添加水箱、綠色屋頂和滯留池的激勵措施可能有助於解決這一挑戰。

這個技巧將是擴大這樣的項目，不僅在休斯頓市，還要在整個地區，涉及其多個政府和市政當局。一些市政當局非常認真地對待雨水管理。但展望未來，州可能需要理順該地區錯綜複雜的949個郊區市政公用事業區，這些區管理當地基礎設施。到目前為止，他們在雨水管理方面基本上失職。如果休斯頓要再次管理九萬億加侖的水，就需要幫助。