因哈維颶風而流離失所，設計之下 - 彭博社

在這張照片組合中，撤離者在2017年8月28日的休斯頓Tidwell路上涉水而行，頂部，熱帶風暴哈維的洪水上漲，而一輛車在9月5日的同一路段上行駛，底部，水位已退。大衞·J·菲利普/AP希爾頓·凱利在過去幾天裏在Facebook Live上發聲，談論那些為了逃避哈維颶風而撤離家園的家庭，現在卻收到了驅逐通知。這些家庭住在德克薩斯州的波特阿瑟，這個小型海灣城市距離休斯頓約90英里，但目前分散在路易斯安那州和德克薩斯州。凱利本人也不得不撤離——這是他在過去15年中因颶風洪水而進行的第四次撤離——但他上週能夠回到家中。他現在試圖通過社交媒體找到儘可能多的分散家庭，以瞭解誰沒有回來以及原因。這時他才發現了驅逐通知。

希爾頓·凱利這種突如其來的驅逐對許多新奧爾良的租户家庭來説是一種根本性的衝擊，因為在卡特里娜颶風期間也發生過類似情況。許多新奧爾良人甚至沒有收到通知——相反，他們是通過電視得知自己無法返回家園。這對於該市的“四大”公共住房項目的租户來説尤其如此，這些項目在卡特里娜期間被永久關閉，儘管其中許多並沒有積水。

彭博社城市實驗室新的麥格理總部看起來像巨大的“小黃人”俯瞰悉尼阿根廷毒品販運熱點謀殺案大幅下降在一個年輕人的城市裏，市長的標誌性政策是學校午餐機器人出租車對公共交通沒有好處這就是凱利努力幫助家庭避免的那種置換，通過他的非營利組織 社區賦權與發展協會 (CIDA)，該組織 代表家庭進行倡導，這些家庭生活在環境災難的持續威脅之下。

這不僅僅意味着洪水和颶風。波特阿瑟充滿了 石油精煉廠和石化工廠，許多工廠距離住宅、學校和遊樂場僅幾碼之遙。波特阿瑟的卡弗露台公共住房項目在被 去年拆除之前，完全被這些有毒行業包圍，凱利多年來一直在向聯邦政府請願拆除這些設施。所有卡弗露台的租户 被重新安置，最終將他們從每天侵擾他們肺部和鼻腔的空氣污染雲中移除。

這種類型的遷移是必要的——甚至是租户們自己要求的。然而，因更強烈和嚴酷的風暴而導致的非自願遷移，在波特阿瑟變得越來越頻繁，這讓凱利難以承受。他曾考慮過在最近一次從哈維撤離後不再返回他的家和他經營的餐廳。只有在考慮到他將失去什麼以及在另一個城市重新開始會有多困難後，他才改變了主意。

“外面有鯊魚在等着我們放棄這裏的一切，然後在我們遷出時迅速介入，”凱利説。“產業將吞噬這片土地，然後我們失去了我們所擁有的。我在這裏擁有財產。當我離開這裏時，我在達拉斯、科羅拉多或紐約沒有任何財產。在這種情況下，我無法想象在那裏購買餐廳或房子的情景。”

這種遷移對有色人種來説越來越不可避免，不僅僅是因為氣候變化和極端天氣事件，還因為推動他們進入無法居住條件的歧視性政策。當需要規劃人們可以和不能重建的地方時，這是一種很少被面對的現實。但忽視它很可能意味着重建政策將遭受與最近幾次風暴恢復前幾十年相同的差距。

對於拉丁裔人羣來説，遷移問題更加明顯。在哈維摧毀土地的同時，特朗普決定撤回DACA，這使成千上萬的移民兒童面臨更大的風險。如果國會批准特朗普的請求，那麼這些兒童將面臨一種遷移，不僅僅是送他們到另一個城市，而是送到拘留中心，然後再到一個他們在美國長大時與之沒有真正聯繫的國家。

布萊恩·帕拉斯，德克薩斯環境正義倡導服務（t.e.j.a.s）的組織者，最近與拉丁裔家庭密切合作，他們正在為從哈維和特朗普的限制移民政策中恢復而做準備。流離失所始終是拉丁裔社區潛在的威脅，他們的避難選擇越來越有限，尤其是隨着新的風暴不斷在墨 Gulf 聚集。

“這就是災難的影響——它真的摧毀了社區的結構，這種破壞更深層次，因為它是心理上的、精神上的、文化上的，”帕拉斯説。“即使他們留下來，那地方也不同了。它已經受到創傷，因此留下來並不保證你能夠維持與鄰居的文化聯繫。”

“沒有真正的安全”

在休斯頓，公平的恢復將尤其困難，因為這座城市 不相信分區。正是由於缺乏分區限制，污染集中在城市的東側，一直延伸到 航運通道，沿途居住着最多的拉丁裔和非裔美國家庭。這也是石化設施、毒性 超級基金場地、溢出的污水管、垃圾焚燒爐和 垃圾填埋場的重災區。

“這種無分區政策導致了城市中土地使用模式的某種不穩定，”環境正義學者羅伯特·布拉德和貝弗莉·賴特在他們的 2012年書籍中寫道，保護的錯誤膚色：政府對災難的反應如何危害非裔美國人社區。“休斯頓的黑人社區被非正式地‘劃分’為垃圾區。”

而現在，這些有毒化學物質和垃圾已經溢出到休斯頓的同樣社區，黑人和拉丁裔家庭在恢復方面資源更少。公共衞生官員正在告訴人們 不要接觸洪水，特別是在那些易揮發、易燃和有毒化學物質泄漏的地方。

這些問題是可以避免的。環境正義倡導者多年來一直在向聯邦政府請願，要求更新EPA的 風險管理計劃中的化學災難規則，以更好地保護 生活在這些煉油廠和化工廠邊界的家庭。奧巴馬 在2016年發佈了一項行政命令，要求EPA開始進行這些風險管理計劃的調整。然而，特朗普在今年接任白宮時的首要任務之一就是 推遲這些更新。

九個月後，家庭的家園被石油煉油廠的排放、溢出的污水和爆炸的化工廠所產生的有毒混合物包圍。我們尚未看到毒理報告，以瞭解這些泄漏和爆炸對人們健康的短期和長期影響。同時，包括這些社區的第29國會選區長期以來被稱為擁有最少健康保險人數的地區，以及擁有最少無保險人數的州。

不僅如此，這些家庭還生活在基礎設施老化和失修的城市中，尤其是暴雨和洪水管理的基礎設施。這進一步加深了在環境風險暴露和被迫遷移的可能性方面的種族差異。新奧爾良就是一個典型的例子——洪水是由於十二年前卡特里娜颶風期間決堤造成的，而該市在上個月遭受了再次大規模洪水，儘管對這些堤壩進行了數十億美元的重建。該市的非裔美國人在恢復他們的家園和社區方面面臨最大的困難。

“沒有真正的安全——我們最多隻能降低風險，而不能消除它，”新奧爾良的地理學家 理查德·坎帕內拉説。“工程設備（如堤壩和防洪牆）使這個三角洲城市成為現代大都市。但它們也往往產生一種虛假的安全感。人們理所當然地認為這些工程設備總是能按設計工作。在過去的十二年裏，至少有兩次，它們沒有。”

新奧爾良最近的洪水是由於一個 有缺陷的排水系統——根據圖蘭大學 水資源法律與政策研究所主任馬克·戴維斯的説法，這個系統在一個世紀前被認為是“世界上最好的”。但這個系統並沒有跟上新奧爾良在隨後的幾十年中的快速增長和城市化。休斯頓的哈維也是如此，城市西側的洪水是由於一個工程師們稱為幾十年前急需更新的 不充分的水庫系統造成的。

“我們在德克薩斯州看到的情況提醒我們，他們很容易在沒有颶風強風的情況下也會有這麼多降雨，”戴維斯説。“這是一個緩慢移動的風暴，低氣壓足以使[水]上升，這使得地方排水變得困難。我們真的需要開始考慮我們正在面臨的自然風險，以及我們為什麼要冒這些風險，是否對自己誠實，這從投資和正義的角度來看意味着什麼。”

隱形的休斯頓

布拉德，一位著名的環境正義活動家和學者，自他 第一本書， 隱形的休斯頓，在這個月出版30年以來，一直在談論這些問題。城市中“隱形”的部分是那些在進行新城市發展決策時被忽視或忽略的黑人和拉丁裔社區。這些地方是有色人種居住的地方，並不是因為他們選擇，而是因為像紅線政策這樣的種族主義政策。布拉德警告説，這些社區在哈維恢復階段可能會再次被忽視。

“當你開始談論如何重建和恢復時，這必須被密切關注，因為如果不這樣做，這只是建立在不平等之上的重建，”布拉德説，他今天在休斯頓擔任德克薩斯南方大學的城市規劃和環境政策教授。“如果我們不小心，那些地區可能會在各種保護措施下重建，增加更多的韌性，但這會擠出那些在這些社區生活了很長時間的人——所以你會看到重建的士紳化現象。”

布拉德提到的現象在某些地方被稱為“氣候士紳化”，這是南佛羅里達黑人社區的一個主要關注點，因為厄瑪正在造成破壞。儘管如此，給氣候變化這樣的信用似乎是不對的。這些受災最嚴重社區的人們由於他們在任何洪水和風暴之前就經歷的種族不公而容易被迫遷移。他們生活在易受洪水影響的社區中，是因為像紅線政策這樣的種族主義政策導致了今天仍然存在的隔離現象。

正如蘇珊·羅傑斯在去年的博客中解釋的OffCite，關於1930年代休斯頓的房主貸款公司紅線地圖，“種族主義顯而易見”在被指定為撤資的區域。使用較冷的顏色（藍色、綠色）的地圖被分配給HOLC認為安全貸款的社區。較暖的顏色（黃色、紅色）被標記為“衰退”或“危險”的社區，貸款人應避免。這是休斯頓顯然願意接受的一種分區方式。

恰好，非裔美國人集中度高的社區被標記為不適合投資。參與這一紅線過程的文件之一是聯邦住房管理局的“規劃盈利社區，”這是為房屋建築商創建的指導，主要針對郊區。羅傑斯寫道：

“規劃盈利社區”公告通過一系列圖示描述和説明了“好”和“壞”的開發實踐。這些圖示毫無例外地將現在典型的郊區模式，如不連續的街道、大地塊和購物中心定義為“好”，而傳統的城市類型則被定義為“壞”。實際上，諸如“紅線”等綜合政策和實踐確保了中心城市、混合用途區域和有色人種社區的衰退。

這種衰退不僅源於對那些社區的貸款和投資的拒絕。它還發生在“良好”社區中被認可的模型——例如那些“大片土地”——最終使城市更容易發生洪水。除了城市的暴雨水管理不善，休斯頓還經常因城市中大量的停車場和不透水錶面而遭受城市洪水。因此，曾被認為對城市擴張和郊區“良好”和有利的東西，也增加了這些紅線社區的脆弱性，使它們被標記為“危險”的説法有些自我封閉。

將流離失所或紳士化歸咎於氣候變化，只是免除了那些最初將黑人和拉丁裔家庭推入“危險”生活條件的直接州和城市行為者的責任。這段歷史不應在恢復過程中被簡單地掩蓋。