為納什維爾的洪水工程解決方案 - 彭博社

納什維爾的坎伯蘭河容易發生洪水。韋斯頓·肯尼/AP本月早些時候，當哈維颶風的殘餘向北移動時，田納西州納什維爾北部的博爾多-懷特溪社區在一天內降雨九英寸。小溪本身穿過一個低收入社區，水位上漲了13英尺，促使官員下令居民撤離。一些人離開了家，其他人則選擇留在原地。這個危險事件幾乎沒有受到關注——在這個城市的區域，洪水並不新鮮。

由於氣候變化的影響，洪水在田納西州等內陸州變得越來越嚴重和普遍。自2010年曆史性洪水以來，納什維爾一直在努力降低這種風險，當時在36小時內降雨13英寸，坎伯蘭河在市中心的水位達到了51英尺。在哈維颶風經過納什維爾後，採取行動的呼聲更加強烈，市長推動建立洪水牆系統以保護城市的旅遊中心。

彭博社城市實驗室新麥格理總部看起來像巨大的“迷你小黃人”矗立在悉尼上空阿根廷毒品販運熱點謀殺案驟降在一個年輕人的城市，市長的標誌性政策是學校午餐機器人出租車對公共交通並不友好隨着每年不斷湧入的新居民和數百萬遊客，開發商們正忙於跟上納什維爾的快速增長。保護城市不斷增長的旅遊經濟的緊迫感日益增強，但許多人擔心洪水牆只是一個快速解決方案，忽視了像博爾多-懷特溪這樣的洪泛區社區，這些社區一直在努力應對長期的洪水和雨水問題。

“我們有100年的決策需要回顧和麪對，同時由於氣候變化，天氣的可預測性變得不那麼確定。我們無法準確預測對我們城市的後果，”納什維爾副市長大衞·布賴利説。

改變城市的洪水

“納什維爾是一個水資源豐富的城市，”納什維爾本地人、城市水務服務的傳播經理索尼婭·奧爾曼説。坎伯蘭河蜿蜒穿過城市，數百條小溪、濕地和溪流交錯於中田納西的丘陵和山谷。“這對我們來説是一個真正的好處，但我們容易受到洪水的影響——尤其是突發洪水，”奧爾曼説。

自1950年以來，田納西州主要城市的氣温上升了約2華氏度，東南部的極端降雨事件變得更加頻繁。田納西州平均每10天就會發生一次洪水，根據皮尤研究中心。2010年突發洪水襲來時，中田納西和西肯塔基州有26人遇難。納什維爾所在的戴維森縣近11,000處房產被毀；該市的私人財產損失達20億美元，公共基礎設施損失達1.2億美元。

2010年，奧普里蘭德酒店、大奧普里和奧普里米爾斯購物中心遭遇洪水。MJ Masotti Jr/路透社直到1980年代，Allman説，幾乎沒有關於人們可以在水道附近建造住宅和商業的規定，或者這些建築物必須建多高。納什維爾的建築規範隨着時間的推移變得更加進步，但在洪水之後，城市採取了更直接的行動，要求住宅建造在基礎洪水高程之上四英尺。城市加強了洪水保護計劃，並從聯邦政府獲得更多資金，以購買洪泛區的住宅，而不是在風暴事件後花錢修復和重建它們。

迄今為止，城市已購買了261套住宅，拆除了它們，並將這些地塊轉變為綠地，如公園、社區花園和田地。今年，納什維爾計劃再收購89套住宅。

許多低窪地區是低收入地區，Allman説。然而，當住宅被收購時，城市就不再幹預，居民必須自己找到新的居住地——在這個快速發展的地區，這變得越來越困難。

“隨着人們的到來和地區的變化，[洪水教育]必須是一個常態。我們不能忘記，也不能自滿。”現在居住在音樂之城的許多人並沒有親歷2010年洪水的破壞。當時，納什維爾大約有600,000人。到2016年，這個數字激增至660,000——而且仍在上升。根據人口普查數據，從2015年到2016年，城市每天增長100人。現在，納什維爾地區的14個縣有超過180萬人。

這些新來者中的一些人正在申請在水道或洪泛區建設，或取消他們的洪水保險，儘管市官員反覆提醒他們風險。“人們認為這裏不會洪水——就像如果你搬到路易斯安那州，好的，它會洪水，但在納什維爾就不會，”奧爾曼説。“隨着人們的到來和地區的變化，[洪水教育]必須是一個常態。我們不能忘記並變得自滿，因為它可能隨時發生。”

尋找全面解決方案

當地選舉官員、非營利組織、企業和居民一直在制定一項全面計劃，以應對該地區的洪水。最大的方面是市長最新提議的1.25億美元洪水牆和保護系統，其中包括一座2100英尺長的洪水牆，旨在保護市中心的核心——2010年洪水最嚴重的地方——以及一個可以將水排回坎伯蘭河和該地區其他水道的泵站，從而減輕全市暴雨水基礎設施的壓力。

2015年當選的市長梅根·巴里在德克薩斯州哈維颶風襲擊後，本月將該項目提上投票。“從經濟角度和文化及居住的角度來看，這是納什維爾未來至關重要的基礎設施，”她説。

但該項目在過去幾年中在大都會委員會被否決了兩次，因為許多成員反對在市中心花費如此多的錢，而不先解決城市其他地方的長期洪水問題，比如懷特溪。一些居民和專家也擔心，從市中心抽出的水會淹沒城市的其他地區，比如河對岸受歡迎的東納什維爾社區或下游的其他社區。（與此同時，奧爾曼表示，大都會水務服務部門已經進行了幾項研究，表明這種情況不會發生。）

如果委員會今年批准它，巴里説在施工開始之前，設計保護系統還需要六個月的時間。如果委員會否決該計劃，布賴利説，這意味着要重新開始。“如果我們想要降低風險，這就涉及到如何開發和保護開放空間的全面決策，”他説。“但在區域內持續致力於這樣做在防止該地區洪水方面同樣重要，而不是進行任何單一的建設項目。”

每當流域內的一個社區建設新的郊區鄰里，或增加開發物業，或鋪設道路時，可能會提高該地區其他地方的洪水風險。在納什維爾以外30英里處，有許多農村社區和數千英畝的農田——其中許多依賴於坎伯蘭河。減輕該地區的開發和洪水風險需要這些社區與城市共同合作。

布賴利説，解決這些附近社區和郊區的問題與解決市中心的問題同樣重要——但由於田納西州的城鄉差距，這個過程很緩慢。

“這是一個風險管理問題，因此我們覺得沒有必要給它貼上氣候標籤。”解決方案需要向各種社區——城市和農村、進步和保守——傳達氣候變化的風險，並承認不同地方的答案可能會有所不同。例如，位於納什維爾北部的薩姆納縣是一個不斷發展的地區，近年來經歷了大量降水，導致頻繁洪水，坎伯蘭河緊急委員會的項目主任格温·格里菲斯説。自2010年以來，格里菲斯幫助為薩姆納縣和美國其他38個農村地區創建氣候適應和韌性課程及計劃。坎伯蘭河緊急委員會在與社區合作規劃和應對氣候變化影響之前，會進行風險評估研究。但由於像薩姆納縣這樣的地方非常保守，格里菲斯説，該組織必須謹慎傳達其信息——這意味着一開始要避免過多談論氣候變化。

“我們理解這不應該是一個政治問題，所以我們不以這種方式來處理，”格里菲斯説。“這是一個風險管理問題，所以我們覺得沒有必要給它貼上氣候標籤，這樣會得到[更好的]反應。”

然而，在納什維爾，氣候變化的信息確實引起共鳴。在她任期內，市長巴里創建了一個宜居納什維爾委員會，致力於減少排放、污染和廢物。今年六月，她任命了一位首席韌性官，計劃全市的氣候韌性策略。地方政府還創建了一個數據庫，工程兵團、美國地質調查局和大都會水務服務可以訪問，以更好地瞭解哪些地區可能會洪水氾濫。居民還可以訪問一個網站，以獲取緊急信息並瞭解可能的洪水事件。

大都會水務服務也在制定更新納什維爾雨水基礎設施的計劃：今年早些時候，市議會批准了一項計劃，提高水費，以解決城市老化的雨水排水系統，該系統有2.07億美元的雨水項目積壓。

未來將會有許多對這些韌性策略的考驗，特別是當生活在佛羅里達州和路易斯安那州等沿海地區的美國人遷移到像納什維爾這樣的內陸大都市中心時：到2100年，該市可能會看到近53,000名新移民逃離上升的海平面。“每一代人都被要求應對挑戰，而[氣候變化]是我們的挑戰，”納什維爾利普斯科姆大學的可持續性教授多德·加爾布里斯説，他也是宜居納什維爾委員會的成員。“這有點像一個困境。我們不能把一切都圍起來並抽水——世界上沒有足夠的錢來管理水。因此，在某個時刻，我們必須與自然合作，而這正是納什維爾現在所處的地方。”