巴爾的摩關於槍支持有的強制最低刑罰法案 - 彭博社

巴爾的摩立法者支持新的強制最低槍支擁有刑罰。其他專家對此並不確定。帕特里克·塞曼斯基/AP在全國範圍內——從 路易斯安那州 到 愛荷華州 到 馬薩諸塞州——所謂的“強制最低”刑罰越來越不受歡迎。這些法律要求對特定毒品或槍支犯罪的定罪者施加某些懲罰。圍繞強制最低刑罰的想法形成了強大的兩黨共識，認為強制最低刑罰是 無效（且昂貴）的威懾，以及 種族歧視 和 不太可能減少再犯率。

然而本月在巴爾的摩，市議會以8-7投票贊成建立對攜帶非法槍支的個人的新強制最低處罰。提議的立法最初將對首次違規者處以在教堂、學校和公園等場所100碼內攜帶槍支的一年監禁。經過公眾抗議，該法案被削弱，僅增加了對現有州法律的1,000美元罰款，而現有法律已對第二次違規者處以一年最低刑期。

彭博社城市實驗室新麥格理總部看起來像巨大的“迷你兵”俯瞰悉尼阿根廷毒品販運熱點謀殺案驟降在年輕人的城市，市長的標誌性政策是學校午餐機器人出租車對公共交通沒有好處該立法（無論是原始形式還是最終形式）得到了城市警察局長凱文·戴維斯和市長凱瑟琳·皮尤的支持。巴爾的摩州檢察官瑪麗琳·莫斯比發表聲明稱：“我致力於追究在我們城市肆虐的罪犯的責任，並支持所有旨在加強槍支管制的努力，”但沒有明確表示她支持或反對該特定法案。三人都在過去兩年中不成功地倡導新的州級強制最低刑期。

部分原因是，該法案的成功反映了城市立法者面臨的壓力，他們必須採取行動——任何行動——來遏制暴力。正如布倫南司法中心所報告的，暴力犯罪在全國範圍內處於 歷史低點，但在巴爾的摩卻找不到這樣的下降：截至目前，253人自一月以來被謀殺。在2015年，巴爾的摩的暴力犯罪率是全國平均水平的四倍多，謀殺率則是全國平均水平的11倍多。現在，巴爾的摩的謀殺人數超過了紐約市，後者的人口約為十倍。

“我絕對不認為這是解決槍支暴力的全面方案，”市議員約翰·布洛克説，他被廣泛視為決定性投票者。他認識到公眾對強制最低刑罰的擔憂，這就是為什麼他 提出了修正案，以削弱其原始形式。投票支持該法案的市議員埃裏克·科斯特洛表示，修訂版“沒有他希望的那麼強”，拒絕了評論請求；市議會主席傑克·楊也支持這兩個版本，但沒有回覆評論請求。

對該法案的批評者對市議會通過一項沒有證據支持的措施的理由感到沮喪。“當選官員最容易做的事情就是通過一項新的刑事法律，延長刑期，增加強制最低刑期，”反對強制最低刑期家庭的政策副總裁莫莉·吉爾説。“這可能會讓他們有成就感，但這並不能解決我們為何會有暴力、槍支犯罪和謀殺這些非常複雜的問題。”紐約大學公共政策教授、毒品和刑事司法問題專家馬克·克萊曼稱這項1000美元的罰款為“胡言亂語”。他引用了臭名昭著的 政治家三段論，他説：“我們必須做點什麼，這就是某種東西，因此我們必須這樣做。”在今年夏天反對強制最低刑期法案的 證人中，有巴爾的摩非營利組織“美麗鬥爭領袖”公共政策主任戴馮·洛夫。他指出來自 大巴爾的摩委員會的支持是該法案成功的關鍵。“我懷疑他們試圖吸引更多富有的白人來投資並來到巴爾的摩，而謀殺率只是他們做生意的障礙，”洛夫説。“他們根本不在乎這項法案是否可能摧毀那些因被捲入刑事司法系統而更容易發生暴力活動的黑人生活。”非法持槍與 未來犯謀殺的風險高度相關，約翰霍普金斯大學槍支政策與研究中心主任丹尼爾·韋伯斯特確實認為非法持槍是一種嚴重犯罪，並且是巴爾的摩謀殺率的主要原因。然而，最終他並不支持市議會通過的這項措施，主要是因為他説沒有證據表明它會有效。“令人驚訝的是，沒有可靠的研究回答如果你採用非法持槍的強制最低刑期會發生什麼的問題，”他説。現有的大多數研究集中在與毒品相關的逮捕上。

韋伯斯特認為，城市確實需要對非法持槍行為有更好的後果，但這些後果應該通過更好的逮捕和起訴來推動，而不是在判刑過程的最後階段。在巴爾的摩，只有大約40%的非法持槍逮捕最終導致定罪或認罪。一個 巴爾的摩太陽報的分析發現，大約四分之一的案件在被告上庭之前就被撤銷。儘管巴爾的摩警察局在2017年 提高了其兇殺案結案率，與近年來相比，韋伯斯特指出，過去兩年導致了許多未解決的謀殺案和非致命槍擊事件。“當射手沒有被鎖起來時，他們會變得更加大膽，容易被射擊，”他 最近在安納波利斯作證時説道。

強制最低刑罰的支持者開始將責任歸咎於巴爾的摩市的法官。“歸根結底，我們不判刑，也不實施保釋，”州檢察官莫斯比説 去年。“我們可以提出建議。但這不是我們的責任。”在一篇反對“反射性回收1980年代倒退策略”的社論中，馬里蘭州前副檢察長蒂魯·維格納拉賈 指出，那些指責法院的領導者實際上是在 重複唐納德·特朗普總統所採取的策略，他曾多次試圖抹黑司法系統，甚至在某些時候威脅法官。

強制最低刑期“並不是關於大規模監禁或關押更多人，”警察局長戴維斯在七月作證時説。“這關乎讓合適的人承擔責任。”“強制最低刑期是我們作為檢察官不需要的捷徑，”維尼拉賈説。“我們應該能夠走進法庭，解釋為什麼一個判決是合適的，並相信我們的法官能夠判斷特定被告在暴力累犯和需要第二次機會的人之間的光譜上處於何處。強制最低刑期過於僵化，剝奪了法官所需的自由裁量權。”

巴爾的摩的公設辯護律師託德·奧本海姆反對強制最低刑期措施，他表示，根據他的經驗，大多數受該法案影響的被告都是年輕人和/或初犯，而不是主導辯論的“重複暴力犯罪者”。“持有手槍被視為暴力犯罪，但我並不認為這是因為我知道我的客户在什麼情況下獲得它，”他説*。*他還指出，“就像毒品一樣，我的許多客户並不明白你可以擁有某樣東西而不必將其放在身體上。”

相比之下，巴爾的摩警察局強調在過去18個月中，605名被定罪的持槍犯罪者中有60%的人有超過一半的刑期被法官暫停，且超過100人因持槍罪至少被逮捕過兩次。強制最低刑期“並不是關於大規模監禁或關押更多人，”戴維斯局長在七月作證時説。“這關乎讓合適的人承擔責任。”

不過，還有其他替代想法。

在彭博慈善基金會的新資助下，約翰霍普金斯大學的丹尼爾·韋伯斯特目前正在與州檢察官辦公室和警察局合作，制定新的培訓協議，以幫助加強對非法槍支的起訴。“首先，我們必須有良好的警務，以一種能夠識別非法持槍而不進行非法搜查和違反憲法的方式進行，”他説。“然後，我們需要有可靠的證據，以便進行定罪。”

戴馮·洛夫強調對社區解決方案的投資，“在這裏，暴力是由與暴力最接近的人來預防的。”美麗鬥爭的領導者的建議 包括 為 安全街道巴爾的摩 提供更多資金，該項目採用公共衞生策略，僱用 前罪犯來調解鄰里糾紛。在研究中，該模型已被證明是有效的，但巴爾的摩的項目因 工人犯罪活動的指控而引發爭議。洛夫還提到像 巴爾的摩停火運動 和當地暴力預防 中心 的努力。

吉爾，來自反強制最低刑期家庭組織，指出在2003年至2015年間，每千名巴爾的摩居民中全職執法人員的數量下降了14%，在2016年甚至更多。“強制最低刑期非常昂貴——監獄並不便宜，”她説。“在街角增加更多警車可能是更好的投資，而不是提高刑期。”

換句話説，答案不一定是監禁一年，而是對違法行為會有某種後果的假設。“現在很多人覺得我就冒這個險吧，”韋伯斯特説。

紐約大學的克萊曼認為，政策制定者應該考慮像晚上9點宵禁這樣的措施。“這是一種完美的制裁，因為它顯著、令人厭惡，並且不干擾家庭責任和就業，”他説。

具有諷刺意味的是，10月1日，一項新的全州性法律——司法再投資法——將生效，它將顯著減少馬里蘭州非暴力犯罪者的強制最低刑期。這項法律於2016年5月簽署，被廣泛視為幾十年來通過的最廣泛的刑事司法立法，代表着從“毒品戰爭”時代政策的重大轉變。

“有一種進步運動在推動非暴力犯罪的非監禁化，”奧本海姆説。“但在暴力犯罪方面——我認為暴力的定義是主觀的——領導者們仍然抱有老派的心態。他們沒有任何真正的想法，這有助於他們當選。”

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