原住民加拿大人在郊區蓬勃發展…… - 彭博社

夾在温哥華和美國邊界之間，Tsawwassen第一民族成為了開發熱潮的現場。

攝影師：Grant Harder為彭博商業週刊去年十月 Tsawwassen Mills 在温哥華郊區開業，購物者在黎明前排隊，爭取首次進入近十年來加拿大最大的購物中心。那個週末，超過200,000人湧入，平均消費150加元（120美元）。離開停車場的等待時間延長至四小時。

人潮從未消退：根據開發商Ivanhoe Cambridge的數據，夏季的客流量保持在每月約50萬人。

這個購物中心只是Tsawwassen第一民族經濟繁榮的一個表現，這是一個距離温哥華市中心和美國邊界約20英里的原住民社區。在附近，有一個經過精心規劃的住宅開發項目，房屋起價為619,900加元，這是與加拿大最富有的Aquilini家族合作的成果。再往前走一點，Tsawwassen正在擴建一個服務於該國最繁忙商業港口的物流中心。

去年十月開業的Tsawwassen Mills購物中心的Bass Pro Shop。攝影師：Grant Harder為彭博商業週刊這是總理賈斯廷·特魯多需要更多的成功故事。隨着加拿大今年慶祝其150週年生日，這一里程碑暴露了其3500萬人口中的明顯差距。在一個將繁榮歸功於多樣性的國家中，一些最受讚譽的自制億萬富翁是來自台灣、印度和意大利的移民。但加拿大的土著羣體——在2011年人口普查中人數為140萬——在幾乎所有社會經濟指標上都落後：他們的失業率是更廣泛人口的兩倍，且他們的中位工資低三分之一。只有10%的土著加拿大人獲得了越來越成為獲得高薪工作先決條件的大學學位。

這讓政策制定者感到擔憂，因為因紐特人、梅蒂斯人和其他統稱為第一民族的羣體是一個快速增長的人口羣體，而這個人口正在迅速老齡化。在2016年，特魯多上任的第一年，老年人首次超過兒童，這一趨勢預示着經濟增長放緩和政府支出激增。

加拿大國家統計局預測，到2056年，每兩個工作年齡的加拿大人將有一個退休人員。單靠移民不太可能解決勞動力短缺問題：根據加拿大商會的預測，到2021年，預計將有260萬個職位因缺乏合格工人而無法填補。

“確保土著加拿大人擁有相同的教育質量、相同的機會，無論是經濟上的還是其他方面的，不僅關乎這些土著社區的未來——這關乎加拿大的未來，”特魯多在四月於多倫多由彭博新聞組織的一次活動中表示。國家土著經濟發展委員會的一項研究得出結論，土著人民的邊緣化每年使加拿大經濟損失277億加元。

430名成員的Tsawwassen（這個名字的意思是“面向大海的土地”）為加拿大的土著如何融入國家經濟結構提供了一個模型，而不放棄他們的身份。十年前，這個加拿大郊區的社區只有39%的人有全職工作。根據首席的辦公室，今天社區幾乎實現了充分就業。在過去五年中，税收收入從60萬加元激增至1200萬加元，增長了二十倍。購物中心和物流中心預計將創造8000個永久性工作崗位，而新的住房開發將帶來6000名新居民。“他們實現了每個原住民國家都希望的目標，”不列顛哥倫比亞省原住民大會的前主席Shane Gottfriedson説，該大會代表該省的203個土著團體。“成功不是偶然發生的。他們正在講一種新的語言，那就是商業。”

前Tsawwassen首席Kim Baird談判了不列顛哥倫比亞省的第一個城市土著條約。攝影師：Grant Harder為彭博商業週刊拍攝近二十年前，Tsawwassen的新任28歲首席Kim Baird奠定了基礎。當時，社區缺乏路燈、人行道和足夠的水源——其發展被法律和官僚的泥潭凍結。

官方上，Tsawwassen受 加拿大1876年的《印第安法案》的管轄，這使得決策權掌握在2500英里外的聯邦政府官僚手中。實際上，這阻止了Tsawwassen進行最基本的自我治理，例如擴展他們社區的水管，因為當地公用事業和市政當局不願與他們談判。同樣，房地產投資者也因土地所有權和開發許可過程的不確定性而退縮。

為了籌集資金以建設更大的水管道，貝爾德開始與省政府談判一項城市原住民條約，這實際上將使社區變成類似於一個新的市鎮。“我必須説服我們的成員同意一份300頁的法律文件，這將永遠改變他們的法律權利，”她説。“這可不是在餐桌上談論的事情。我必須説服他們這是我們可以接受的事情。所需的工作令人難以置信。”

貝爾德懷着第二個孩子，逐家逐户地去解釋條約的意義。許多薩瓦森人原則上反對談判，認為重新定義從未正式轉讓給加拿大的祖傳土地是令人憤慨的。其他人則對放棄保留地的免税地位以及必須為財產、收入和銷售支付税款的更實際的影響感到猶豫。

薩瓦森海岸開發區的房屋起價為619,900加元。攝影師：Grant Harder為《彭博商業週刊》拍攝最終，超過70%的人投票支持該協議，該協議於2009年生效。條約生效的那天，社區通過了近二十項法律，規範從財產銷售到交通再到社會援助的所有事務。早上9點，一輛滿載文件的麪包車駛入不列顛哥倫比亞省土地登記辦公室，註冊薩瓦森的700公頃土地，這是當時記錄的最大交易。

“這對投資者來説非常明確，”伊凡霍·劍橋的高級副總裁約翰·斯科特説，該公司管理着米爾斯綜合體。法規、指導方針和許可流程與省內其他地區相似，這讓像他這樣的公司感到安心。“這幫助了很多，”他説。

財政現實 加拿大諮詢公司經濟學家計算出，缺乏法律和行政支撐可能使企業在第一民族社區的投資成本增加多達六倍。這有助於解釋為什麼多年來，薩瓦森未能吸引企業，而投資卻湧入附近地區——這一現象在加拿大的原住民社區中並不罕見。

薩瓦森正在擴展一個服務於加拿大最繁忙商業港口的物流中心。攝影師：格蘭特·哈德爾，彭博商業週刊當克里斯·哈特曼在2008年首次驅車來到該地區時，他正在被薩瓦森招募擔任其經濟發展公司的負責人，他驚訝地發現如此大面積的土地仍未開發。“我説，‘天哪！’你們有一個綠地情況——只是已經有人建立了基礎設施。你們有高速公路、鐵路、道路，以及距離兩公里的加拿大最繁忙的超級港口。”

企業在温哥華地區尋找這樣的地點要花費多年時間。伊凡霍·劍橋在2014年與薩瓦森達成了6億加元的購物中心項目協議之前，尋找了七個地點，這是該省在礦業和木材行業之外當年最大的開發交易。

在布萊斯·威廉姆斯的領導下，這位28歲的雕刻家於2012年接替貝爾德成為首席，薩瓦森族正在追尋新的機會。“我們歡迎商業，”他説。哈特曼，一位曾經的房地產開發商，最近辭去了經濟發展機構的負責人職務，尚未被替代，他認為薩瓦森族的經濟發展戰略可以成為其他加拿大土著團體的榜樣，儘管他有一個警告：“我必須承認一件事：他們的曾曾曾曾祖父知道‘位置，位置，位置’這個短語。”