煤炭的終結將困擾納瓦霍人 - 彭博社

納瓦霍發電站。

攝影師：Bryan Schutmaat 為《彭博商業週刊》拍攝67歲的珀西·迪爾（Percy Deal）住在他成長的小型三卧室石屋裏，位於亞利桑那州偏遠的納瓦霍村仙人掌谷。和這個國家許多地方的房屋一樣，迪爾的家沒有自來水，因此每個月他都要開着皮卡車驅車17英里到一個公共水泵，裝滿三個55加侖的桶帶回家。在客廳的牆上，他父親的儀式羽毛和沾滿汗水的牛仔帽掛在沙發上，旁邊是一首他父親寫的題為無盡的詩。第二節的內容是：“你的心和你的根講述着你與大地母親分享的愛與和諧的永恆故事。”他的家族在這片土地上已經生活了500年。

在仙人掌谷以北60英里處是凱延塔礦，面積44,000英畝，唯一的客户是位於西北100英里的佩奇鎮的納瓦霍發電站。NGS是美國第八大氣候污染者，每年向大氣中排放1600萬噸二氧化碳以及數百磅的汞和砷。它也是該地區最大的僱主之一：與礦山一起，它提供了3,000個工作崗位，其中超過三分之一是全職工作。

珀西·迪爾在仙人掌谷的家中。攝影師：Bryan Schutmaat 為《彭博商業週刊》在二月份，NGS 的控股股東，一個名為 鹽河項目 的公共事業公司，宣佈將於今年年底開始關閉發電廠，這是由於 廉價天然氣的激增 而導致的又一個犧牲品。沒有發電廠購買煤炭，礦井也將被迫關閉。納瓦霍族領導人憤怒地 呼籲特朗普政府 提供幫助；Percy Deal 和環保人士則慶祝。“我們的領導人沒有談論這些人健康的影響，行業導致的呼吸系統疾病，”Deal 説。

根據獨立的清潔空氣工作組在2014年的估計，NGS 的排放每年導致16例過早死亡、25例心臟病發作、300例哮喘發作和15例哮喘急診就診，並且關閉該工廠將節省1.27億美元的年度醫療費用。那一年，環境保護局與 NGS 達成協議，計劃在未來16年內將氮氧化物的排放量減少80%——氮氧化物是與肺部疾病相關的主要污染物，更不用説在包括大峽谷在內的11個附近國家公園中的濃厚霧霾——並於2044年永久關閉。“當時，經濟學預測它仍然是可行的，”SRP 媒體關係經理 Scott Harelson 説。“公用事業的分析和未來天然氣價格顯示，價格將繼續保持低位，這最終導致 SRP 做出了這個決定。”

多年來，每個經濟指標都指向煤炭作為能源的最終消亡——但在今年之前，SRP並沒有公開宣佈考慮在2044年截止日期之前關閉該工廠，部落幾乎沒有理由認為他們需要應急計劃。“他們把整個事情都壓在我們身上，”納瓦霍國家主席拉塞爾·貝蓋説。他表示，來自NGS的每一份薪水大約支持20到30人——而且平均薪水為141,500美元，是保留地中位薪水的七倍。納瓦霍人的貧困率已經是全國平均水平的三倍半。“如果我們五年前就知道他們要關閉，我們就會做好準備。”

毫無疑問，關閉NGS是納瓦霍及其鄰居霍皮人居住了800多年的土地的最佳結果。關閉NGS也無疑對這兩個部落構成了生存威脅。一旦結束運營的工作完成，“有人會説，‘我別無選擇，只能在保留地外生活，’”霍皮主席赫爾曼·霍南尼説。“這很可能是這樣的，作為父母和部落領導者，尤其是對年輕人，我們可能真的需要鼓勵他們。”經過幾個世紀與人和法律的鬥爭，市場力量將他們推到了這個臨界點。“我認為我們需要深入內心，問問我們想如何作為一個民族生存，”他説。

將煤炭從凱延塔礦運送到NGS的鐵路，距離100英里。攝影師：Bryan Schutmaat，來自彭博商業週刊“你看不到污染的直接影響。而我住在這裏，”凱延塔礦的卡車司機和當地工會主席Marie Justice説，她住在納瓦霍發電站附近。“我在這裏住了很長時間。我的父母在這裏生活了一輩子。他們沒有任何你認為是由於污染引起的肺部問題。我只是覺得你無法證明這一點。”

Justice在附近的LeChee長大，這是一個只有1400人的稀疏村莊，她的家人養羊。他們住在一個hogan裏，這是一種傳統的納瓦霍泥木結構，直到1960年代初才建造了一座單層的水泥磚牧場。這個家沒有自來水，直到2015年才通過NGS贊助的項目接入電力。她説，她的大家庭中有三十個成員在NGS或凱延塔工作。她在礦上遇到了她的丈夫Bill，一位退休的主管，而她的兒子現在在發電廠工作。

Marie Justice，在LeChee的童年家中。攝影師：Bryan Schutmaat，來自彭博商業週刊與工廠或礦區附近的幾乎任何人交談，你都會聽到家庭依賴它們的不僅僅是工作。凱延塔運營着Deal取水的水泵，冬天，礦區還在一個公共裝載站為所有本地居民提供免費的煤炭。“它燃燒得又長又熱——比木材好得多，”住在保留地的Dwayne Blackrock説，他的父親在礦上工作了21年。“這裏的每個人都依賴礦區。當它們消失時，我不確定有些人會怎麼做。”這種依賴在很大程度上是由於聯邦政府採取的行動。

納瓦霍族和霍皮族可能在保持NGS運營的鬥爭中是盟友，但他們有着可以追溯到19世紀的土地爭端的複雜歷史。1966年，聯邦政府實施了本內特凍結，以迫使部落進行談判，禁止在150萬英畝有爭議的土地上進行開發。在本內特凍結生效的35年裏，部落被禁止進行基礎設施改善，例如鋪設天然氣或水管和鋪設道路——更糟的是，居民無法進行必要的維護，例如更換房屋屋頂。到2001年，當凍結最終解除時，爭議地區超過75%的房屋已變得無法居住。如今，估計該地區60%的房屋仍然沒有電或電話，三分之一的房屋室內管道不完整。

聯邦政府過去非常願意介入並立法，但在這種情況下，它不願意幫助部落。今年5月，霍皮族和納瓦霍族向內政部長瑞安·辛克發送了一封聯合信，要求該部門代表他們進行干預——他們認為這是合理的期望，因為政府的親煤言辭非常激烈。“我們沒有收到他們的任何承諾，”納瓦霍族主席貝蓋説。“政府在支持煤炭方面沒有履行其承諾。”內政部沒有回應多次請求的評論。

納瓦霍將在NGS關閉後保留鐵路的所有權。攝影師：Bryan Schutmaat為《彭博商業週刊》拍攝然而，在10月9日，EPA局長斯科特·普魯伊特宣佈特朗普政府打算撤回奧巴馬時代的清潔電力計劃，該計劃限制瞭如NGS這樣的煤電廠的排放。“對煤的戰爭結束了，”普魯伊特説。但這對納瓦霍的經濟支柱來説可能為時已晚。

雖然鹽河項目擁有NGS的最大股份，但美國內政部下屬的回收局也有股份，使其有權為中央亞利桑那項目提取電力，該項目將科羅拉多河的水抽送到亞利桑那州中部和南部的部分地區。（其他包括亞利桑那公共服務公司、NV能源和圖森電力公司也都是少數股東。）

德懷恩·布萊克羅克在礦區的公共水泵處取水，帶回父母的農場。攝影師：Bryan Schutmaat為《彭博商業週刊》拍攝回收局運營副專員大衞·帕倫博告訴彭博新聞，他們不能直接接管。“我們不認為我們目前有國會授權來完全擁有該工廠，”他説。“我們的權力在於為CAP提供電力。”幫助SRP補貼煤炭價格，使其與天然氣的價格具有競爭力——每年的成本為1億美元——也不是一個選項。“我們目前沒有將其作為預算的一部分，”帕倫博説。“補貼的權力並不存在。”聯邦政府對印第安人的信託責任，要求美國協助美洲原住民部落進行經濟發展，但帕倫博表示，這並不適用於NGS和礦區失去的工作，儘管他補充説，部門將在關閉後加快與基礎設施發展相關的努力，包括為農村社區提供寬帶、電力和水。

這是珀西·迪爾的主要優先事項。“有一件事比金錢更強大，那就是水，”他説。“礦山關閉對我們來説將是一個祝福。這將是我們恢復的新紀元的開始，僅僅因為我們將獲得水的使用權。水就是生命。沒有水，這裏的一切都停滯不前。”該工廠每年使用超過30,000英畝英尺的水用於冷卻系統，而礦山每年額外抽取1,200英畝英尺的水，主要用於控制灰塵。沒有證據表明這兩者阻止了水流向迪爾的家。然而，提供水源給納瓦霍保留地北部地區的小科羅拉多河高原的水位在過去20年中下降了11.2英尺。

SRP計劃在35年內向納瓦霍民族支付1.1億美元，以監測該工廠的長期環境影響——這不到如果工廠繼續運營時將支付給部落的土地使用費的3%。該部落還將保留在鮑威爾湖的水泵的所有權，鮑威爾湖是該工廠冷卻系統的直接水源，以及用於將煤從礦山運輸到工廠的鐵路。為了將這些物品從SRP手中接過來，SRP將向納瓦霍支付額外的1,800萬美元。

納瓦霍民族最近撥款2,100萬美元為180個新家提供水，包括迪爾的家。但貝蓋承認，恢復水權並不容易。工廠使用的水歸亞利桑那州所有——這是1922年科羅拉多河公約的一部分，該公約在七個州之間劃分了水權，不包括任何土著領土。“我們仍然需要獲得亞利桑那州的許可才能獲得那水，我們知道這是我們得不到的，”貝蓋説。“我們將盡力與州政府談判，將那水帶回我們的人民。”

在蒙大拿州的克勞印第安人保留地，阿布薩洛卡煤礦佔據了部落非聯邦收入的50%。該礦於1974年開採，僱傭了170人，但由於煤炭的衰退，近年來運營收入大幅減少，導致部落政府裁減了1300名員工中的1000名。“這是我見過的最糟糕的情況——從未有過，”克勞首席執行官保羅·小光告訴紐約時報，提到保留地的貧困問題。

“許多部落經濟缺乏足夠的多樣化，”哈佛大學美國印第安人經濟發展項目的共同主任喬·卡爾特説。“對於像克勞或納瓦霍這樣的依賴煤炭的部落，你顯然會看到缺乏多樣化的直接後果。NGS的問題部分也是煤炭本身的問題。但這作為經濟發展的第一代，回到60年代，他們把很多雞蛋放在了這個單一的籃子裏。”

SRP於1969年與納瓦霍簽署了50年的租約；皮博迪能源公司於1966年與納瓦霍和霍皮簽署了協議（同年實施了本內特凍結）。這兩家公司每年向納瓦霍支付3500萬美元，佔部落收入的30%。皮博迪每年向霍皮支付1300萬美元——佔部落年收入的85%。 “這座工廠和礦山支撐着整個地區的經濟，”貝蓋説，並補充説他正在考慮減少納瓦霍政府員工的工作時間和削減退休福利。“我們面臨着危機。”

噴塗在礦區邊緣的塗鴉。攝影師：Bryan Schutmaat 為彭博商業週刊Begaye表示，納瓦霍民族將繼續運營水站，且無成本的煤炭仍將可用於取暖，但居民必須自己出去尋找。SRP提議為NGS員工在其位於亞利桑那州的其他設施中尋找工作，這些設施包括距離NGS 260英里的煤電廠以及位於鳳凰城大都市區的幾座天然氣廠和公司大樓，駕車需四小時。Peabody也將優先考慮Kayenta員工在美國其他地點的工作。“Peabody認為NGS是亞利桑那州經濟和增長的重要引擎，應該繼續運營到未來很長一段時間，”該公司告訴彭博新聞。Peabody表示，它在該地區擁有2億噸煤的獨佔權。如果NGS關閉，所有潛在的收入將留在地下。

SRP的立場是，導致NGS關閉的因素幾乎並不獨特或秘密。“我們與納瓦霍民族保持定期溝通。其他資源成本的話題是這些對話的一部分，”Harelson説。“天然氣價格的下降對任何人來説都不是秘密，包括納瓦霍民族。但對我們來説，轉折點是什麼時候？這很難説。”

Gerald Clitso攝影師：Bryan Schutmaat 為《彭博商業週刊》該工廠的50年租約於2019年到期；原協議包括一個延長至2044年的選項，但SRP選擇不行使。必要的兩年過渡期解釋了其急於關閉的原因。今年7月，納瓦霍和霍皮成功與SRP談判了一份兩年租約延長，這將允許該工廠——以及由此延伸的凱延塔礦——在2019年之前繼續運營。但由於聯邦政府在技術上是土地的受託人，它必須在交易達成之前認證該協議。它必須在12月1日之前完成此操作。如果不太可能拒絕租約延長，工廠和礦山將在聖誕節後不久開始關閉。然而，在10月2日，皮博迪宣佈潛在投資者已表示有興趣追求NGS的所有權，這可能會延長設施的使用壽命。

在過去的40年裏，59歲的傑拉爾德·克利索每天早上都從凱延塔鎮的家中開車前往礦山，擔任機器操作員。他有兩個成年子女，都是他能夠在保留地外上大學的。“我決定在礦山工作是為了我的家人——支持他們並給他們一個好的生活，”他説。“但現在這個機會正在被剝奪給其他人。這裏沒有其他工作——什麼都沒有。”

與一些同事不同，克利索並不否認礦山對環境的影響。“這是我們必須做出的選擇，”克利索説。“我該怎麼辦？繼續生活在貧困中，讓我的孩子在貧困中長大？我永遠不會後悔説我在礦山工作過的那一天。”

前EPA負責人對清潔電力計劃的廢除感到失望