《夢想法案實地指南 - 彭博社》

夢想捍衞者斯特尼·霍耶，眾議院少數黨鞭（左）與馬里蘭州CASA的執行董事古斯塔沃·託雷斯。巴勃羅·馬丁內斯·蒙西瓦伊斯/AP 隨着唐納德·特朗普總統承諾撤回奧巴馬時代的驅逐保護，立法者們正在努力為作為兒童被帶到美國的無證移民羣體提供新的合法公民途徑。他們希望在現有移民立法完全被拆除之前，重新構思並重新引入2001年提出的夢想法案。

來自移民政策研究所的一份新 報告 研究了目前在審議中的五項不同立法提案，所有這些提案都將解決這些夢想者的法律地位。每項提案都按其覆蓋範圍進行細分：有多少人將有資格獲得合法身份；有多少人最終可以獲得有條件的永久居民身份；以及有多少人最終可以獲得綠卡。

這些移民法案之一的迅速通過很重要，因為他們旨在支持的許多人面臨着即將到來的驅逐威脅。到三月，國會承諾將取消兒童入境暫緩遣返計劃，這是奧巴馬總統在2012年通過行政命令實施的對無證兒童的法律保護。如果他們兑現這一承諾，目前約有690,000人註冊該計劃將面臨風險。

彭博社城市實驗室阿根廷毒品販運熱點謀殺案大幅下降在一個年輕人的城市，市長的簽名政策是學校午餐機器人出租車對公共交通沒有好處繁榮的劍橋暴露了英格蘭日益擴大的財富差距雖然DREAM法案的原始提案早在DACA之前就存在，但它們保護的羣體之間有顯著重疊。要符合DACA的資格，個人必須證明他們在16歲之前被帶到美國。如果獲得“DACA-mentation”，他們將獲得工作授權和臨時免於驅逐的保護——但沒有明確的合法身份途徑。這些新的DREAM法案提案版本也與嚴格的年齡資格標準相關，但對於那些受到保護的人來説，它們確實提供了一個可能包括合法公民身份的未來。

今年秋天，民主黨少數派領袖南希·佩洛西和參議員查克·舒默 與特朗普總統在中餐館會面，並達成了看似通過DREAM法案的協議。幾天後，總統撤回了他的支持。現在，移民活動人士擔心新的立法將與“毒丸”捆綁在一起，悄悄加入邊境執法規定，或者完全扼殺該法案。MPI報告概述了與每個法案相關的法律要求（無論是否有毒），並量化了如果通過，可能找到合法途徑的DREAMers數量。

這是關於他們在五個不同的類似DREAM提案上的發現的實用指南。

民主黨想要什麼

由民主黨代表路易斯·古鐵雷斯（IL）提出，並由112名（主要是民主黨）代表共同贊助的《美國希望法案》是標準最廣泛、最具包容性的提案。超過350萬人符合申請《希望法案》的最低門檻，所有350萬人都有合法居留的途徑。

要申請，兒童必須在18歲之前來到美國，並自2016年12月31日起在此持續居住。經過八年的有條件身份，他們可以自動申請綠卡；沒有教育成就要求，沒有軍事服務要求，也沒有體檢要求。對於之前在DACA下獲得支持的人，他們可以將這些年計入總共的八年。

其他四個提案在第一輪也會接受超過兩百萬人，但這個數字在第二輪和第三輪中會顯著減少。“一些[提案]是最嚴格的，即使人們符合最低門檻，也會更難滿足，”報告的首席作者珍·巴塔洛瓦説。

共和黨想要什麼

由三位共和黨參議員（北卡羅來納州的湯姆·蒂利斯、俄克拉荷馬州的詹姆斯·蘭克福德和猶他州的奧林·哈奇）提出的《成功法案》是規則最嚴格、範圍最小的立法計劃。雖然超過200萬人有資格獲得合法身份（那些在抵達時年齡小於16歲並自2012年6月15日起在美國生活的人），但最終只有125萬人能夠獲得綠卡。

要申請合法永久居留，必須從高等教育機構畢業或在高等職業學校學習至少8個學期，服役三年，或在前5年的條件狀態下連續工作四年。

《成功法案》還將停止鏈式移民，即合法永久居民可以為其配偶和子女申請綠卡的過程。“《成功法案》要求受益人在成為公民之前，必須等待才能為配偶或子女申請綠卡，”MPI發言人米歇爾·米特爾施塔特在一封電子郵件中表示。這是一個可能需要長達15年的過程——根據《成功法案》，受益人必須在條件狀態下待滿10年，才能有資格申請綠卡，然後再等待三到五年才能申請公民身份。

“然而，實際上，受影響的人數可能會很少，”米特爾施塔特説。“因為根據定義，合法化的移民必須在16歲之前就已在美國，且很少有人在來到這裏之前就有配偶或子女。”

除了入境的個人要求外，《成功法案》還強調它包括邊境或執法條款。

其他所有

另外三個——《夢想法案》、《承認美國兒童法案》和《邊境安全與延期行動受益人救濟法案》——在某種程度上處於中間連續體上。

這是2017年夢想法案，最新版本是2001年由共和黨的哈奇和民主黨參議員迪克·杜賓首次提出的兩黨提案。這次，杜賓的共和黨共同發起人是林賽·格雷厄姆。更新後的2017年夢想法案將為170萬人提供獲得公民身份的途徑，設定了18歲的年齡限制，並降低了教育或軍事要求。這與最近的夢想法案有很大不同，該法案在2010年通過眾議院，但在參議院遭到阻撓。那項夢想法案的最低年齡限制為16歲。2017年的更新還提供了第三條獲得完全合法公民身份的途徑，允許那些連續工作至少三年的人申請。“對於那些能夠追求或獲得合法居留的人來説，這意味着170萬人相比於2010年夢想法案下的395,000人之間的差異，”報告的共同作者阿里爾·魯伊斯·索托説。

剩下的兩個提案由共和黨人發起，獲得了少量民主黨的支持。承認美國兒童法案（或RAC法案）和邊境安全與延期行動接受者救濟法案在法律要求上僅有細微差別。兩者都要求在2012年1月1日之後到達，並且都涵蓋1,399,000人——僅比嚴格的SUCCEED法案多出150,000人。

申請有條件的永久居留，所有五項法案都要求申請者沒有犯罪記錄，並具備“良好的道德品格”，但沒有最低年齡門檻來申請有條件的永久居留；只有邊境安全法案設定了最高年齡門檻（截至2012年6月15日，31歲以下）。

無論哪種版本的立法最終通過（如果有的話），其影響在城市地區最為明顯，那裏的無證移民更有可能定居。由於夢想者人羣與DACA受益人羣有顯著重疊，查看DACA成員的居住地是確定任何此類立法影響的良好代理。在九月，美國公民及移民服務局發佈了每個城市的 活躍DACA受益人 的大致數字：洛杉磯地區有89,900人，紐約市47,200人，達拉斯/沃斯堡36,700人，休斯頓35,800人。德克薩斯州和加利福尼亞州的城市在圖表中占主導地位，兩者在全州都有超過100,000名活躍受益人。

兩黨政治家都參與了這些草案的制定，但相對的嚴格或寬鬆基本上沿着黨派界限清晰劃分。至於哪個提案更有可能獲得兩黨的支持——涵蓋面廣的HOPE法案，還是內含限制的SUCCEED法案——巴塔洛娃表示，這誰也説不準。

“現在可能更容易解讀形勢，而不是預測這些立法中哪一項會推進，”她説。“現在有了3月5日這一設定的截止日期，國會面臨着更大的政治壓力去採取行動。”

國會有很多競爭的優先事項，從 即將到來的税收法案 到 醫療保健，而桌面上有五個略有不同的移民法案意味着移民面臨着激烈的政治競爭。這可能導致法案在委員會中推進的延遲，但巴塔洛娃表示，這也可能“迫使原本不會存在的聯盟形成。”

“這還將取決於特朗普是否會兑現他的某些聲明，”她補充道。“如果國會不採取任何行動，他可能會將該項目延長到2018年3月5日。”然而，由於總統的計劃沒有明確的指示，巴塔洛娃懷疑這五個獨立法案中的一個或它們的組合將在這個冬天被討論。因為這也是國會將決定大預算撥款立法的時候，她説，“12月8日可能是一個完美的目標日期。”