“庇護城市”的下一個前沿：數字保護 - 彭博社

麥迪遜·麥克維/城市實驗室威爾默·卡塔蘭-拉米雷斯自三月份七名移民和海關執法局（ICE）特工闖入他家後，一直在麥克亨利縣監獄等待驅逐，被強行逮捕——導致他的一隻手臂骨折。卡塔蘭-拉米雷斯是美國公民孩子的父親，由於他在芝加哥警方的幫派數據庫中，因此被列為逮捕的高優先級對象。但根據最近為他提起的訴訟，他從未參與過幫派。

案件的許多要素仍然存在爭議，而卡塔蘭-拉米雷斯之前曾被驅逐過一次。但有一個因素是明確的：ICE依賴於城市提供對他拘留至關重要的信息——即使在像芝加哥這樣的城市，由於限制用於聯邦移民執法的地方資源，被視為“庇護所”。

彭博社城市實驗室阿根廷毒品販運熱點謀殺案驟降在年輕人的城市中，市長的標誌性政策是學校午餐機器人出租車對公共交通並無好處繁榮的劍橋暴露了英格蘭日益擴大的財富差距隨着聯邦政府越來越依賴地方的數據，一些城市正在制定保護性政策，擴大“庇護所”的定義。雖然這個術語長期以來意味着對移民執法的某些地方合作的拒絕，但現在開始意味着拒絕某些其他數據，以保護脆弱的社區——公民和非公民——免受日益擴大的監視網絡。這些政策旨在創建一些倡導者所稱的“數字庇護所”。它們旨在更好地定義收集哪些數據、通過何種方式以及如何使用。

特別是在唐納德·特朗普當選後，關於數據收集和共享政策的討論正在發生變化。之前，城市試圖儘可能多地將其數據在線並公開訪問，而現在他們面臨一系列新的問題。

“現在城市將不得不問：我們應該關閉什麼？我們應該分段什麼？我們應該清除什麼？我們應該對什麼設定時間限制？”格雷塔·比倫，新美國組織韌性社區項目的主任説。“如果他們的主要目標是保護居民的權利，他們可能需要對數據的處理做出不同的選擇。”

監控技術：“在脆弱羣體上進行‘測試’

隨着生物識別技術的快速發展和過去幾十年移民政治的變化，尋求進入美國的人所需的信息類型和範圍發生了顯著變化。

“對一個人的相對簡單的檢查已經變成了不同性質的事情，”阿爾瓦羅·貝多亞，喬治城大學隱私與技術中心的執行主任説。“如果你是一個尋求永久或臨時簽證的移民，你基本上是將自己的身體提交給測量和追蹤。”

面部識別被用於篩查自由女神像的訪客。Chip East/路透社當這樣的人進入美國時，他們的照片會被登記在國土安全部（DHS）的數據庫中，他們的指紋會與FBI數據庫進行比對。為了更好地追蹤他們的出入境，白宮現在正在鼓勵 虹膜識別試點 在邊境，並計劃在 美國機場推出面部識別。“這並不是歷史上通常的做法，”Bedoya説。“以前，除非你被警察逮捕，否則你的身體不會被追蹤。”

這些技術在奧巴馬政府時期已經被熱情推廣。但在唐納德·特朗普執政期間，隱私專家注意到對擴展生物識別技術和數據共享倡議的真正渴望——無論是在範圍還是地理上——並將其用於移民執法目的 在邊境和國內。“這個政府在加大數據使用以實現這些目標方面並不羞澀，”媒體公正中心的組織主任Steven Renderos説。

例如，在他的 一月行政命令中，特朗普宣佈非公民將無法從一項聯邦法律中受益，該法律旨在防止各機構之間共享信息。倡導者擔心這一舉措將允許在奧巴馬時代通過 兒童入境暫緩行動 (DACA) 收集的數據 被用於驅逐移民。政府還 發佈了一項新規則，允許國土安全部收集有關移民的在線信息，包括他們的社交媒體賬號、聯繫和搜索結果**。**

我們已經知道，移民和海關執法局將 大力 加大 驅逐力度，針對 任何出現在他們雷達上的人，這種方式甚至讓他們自己機構的老成員感到擔憂。“你會看到拳頭已經脱掉手套的跡象，”貝多亞説。

“沒有民權保護，世界上存在的偏見和種族主義往往會融入我們使用的技術中。”城市提供的數據對這一追蹤過程至關重要，並且通常是自願分享的。最著名的數據管道是通過一些警察部門與FBI和ICE之間的正式安排創建的，這些安排授權地方警員進行執法工作。但即使是那些通過自稱“庇護城市”來阻止這些安排的大量城市，也在向聯邦政府傳遞大量信息。

ICE可以提取的來源包括地方 執法數據庫、 機動車輛管理局和福利記錄、 車牌識別數據、FBI犯罪數據庫和學生簽證記錄。他們還可以訪問 國家安全入境-出境登記系統（NSEERS）數據庫——這是布什時代有爭議的“穆斯林登記”，其中的信息從未被清除。地方警察也越來越多地使用新技術，如竊聽器和社交媒體分析工具——通常 在少數族裔社區中不成比例地使用或 針對抗議者。2016年 喬治城法學院的分析顯示，全國越來越多的部門正在使用 有偏見的面部識別軟件，使得即使在非犯罪數據庫中的居民也面臨“虛擬排隊”。當然，執法界的許多人——包括在自由城市中的人——堅持認為擴大監控對預防犯罪和恐怖活動至關重要。

“這項技術是在911事件後受到啓發並緊急工程化的，顯然可以應用於傳統的打擊犯罪，”前紐約警察局發言人保羅·布朗（Paul Browne）告訴 路透社，時間是2013年。

2013年紐約市警察局“領域意識系統”（DAS）的儀表板。香農·斯塔普爾頓/路透社但隱私倡導者認為，這些技術的相關規則過於寬鬆，對弱勢羣體的影響並不明確。此外，納税人通常不知道這些技術是如何被使用的。這種秘密性正是活動家們試圖在地方層面打破的——不僅是為了移民和其他有色人種社區的利益，也是為了每一位居民。

“我們在歷史上看到的是，美國政府基本上會在這些高度脆弱的社區進行其測試，”領導舊金山亞裔美國人推進正義-亞裔法律小組國家安全與公民權利項目的克里斯蒂娜·辛哈（Christina Sinha）説。“它會在更脆弱的人羣中大規模侵犯公民權利，然後隨着這種行為的正常化而進一步擴展。”

地方“數字避難所”法律

城市當然無法阻止聯邦政府以其認為合適的方式實現其目標。但它們可以決定如何使用自己的資源來達到這一目的。這是所謂“庇護政策”的一系列政策背後的原則，這些政策旨在限制當地警察在移民執法中的參與。司法部長傑夫·塞申斯曾多次試圖懲罰這些城市，稱這些政策 助長了犯罪。然而，到目前為止，這些城市在 法庭上獲勝。

在一些城市中出現的新政策開始為數字庇護所創建模板。地方政府是否可以合法地將這些保護擴展到數字領域仍然是一個懸而未決的問題，瑞克·蘇説，他是布法羅大學的一名法律教授，專門研究移民和地方政府。雖然城市不能禁止個別員工收集和分享與聯邦政府的數據，但它們通常不可以被 要求 首先收集這些信息或分享它。“在我看來，如果移民和海關執法局特別試圖強迫城市授予對它們已經維護的數據庫的訪問權，憲法問題也會被提出，”蘇説。“也許城市不能‘阻止’訪問，但它們沒有積極的義務去授予訪問。”

“就好像你最私密的文件現在都在市場上，任何人都可以購買或出售。”那麼，一個城市如何成為數字避風港？一個有用的答案來自於一份 指南，該指南是由陽光基金會發布的，旨在指導特朗普時代的負責任市政數據政策。簡而言之，這十項建議要求城市限制他們收集的敏感信息，保護他們所擁有的數據，並使他們的收集實踐更加透明。以下是一些基於這些原則的地方法律和提案：

限制與聯邦恐怖協議的合作

在二月份，舊金山警察局 暫停了與聯邦調查局的聯合恐怖主義工作組（JTTF）協議。包括辛哈的組織在內的公民自由組織一直在推動這一結果，基於對該工作組廣泛監視權力將被用於針對穆斯林社區的擔憂。他們還指出，分配給他們的FBI和警察官員通常會收集有關合法身份的信息，這些信息可能最終落入ICE手中。

“如果我們對我們的官員正在做的事情沒有基本的瞭解，那麼我們就無法理性地選擇是否對這些資源的使用感到滿意，”這一舉動引發了前FBI官員的批評，他們表示這將削弱反恐努力。“這是為了懲罰你的右手而割掉你的左手，”曾領導華盛頓特區第二大聯合反恐特遣隊的詹姆斯·麥金金告訴 《華盛頓郵報》。“這完全沒有意義。”

但在城市結束之前，倡導者們已經推動通過了一項條例，要求警察部門在繼續其JTTF協議時遵守三個條件：第一，城市警察的行為必須遵守當地法律。“如果你佩戴的是舊金山警察局的徽章，你就必須遵循所有佩戴該徽章的其他人必須遵循的相同法律，”辛哈説。“你坐在不同的建築裏並不重要。”

第二，舊金山警察局需要公開與FBI的新合同或對現有合同的任何更改；第三，他們需要編制一份年度報告，提供適當的公共信息，告知公眾這些被委派的警察在做什麼。“如果我們甚至沒有對我們的警察在做什麼有基本的瞭解，那麼我們就無法做出理性的選擇，判斷我們是否對這些資源的使用感到滿意，”辛哈説。

消除幫派數據庫

即使在像芝加哥和洛杉磯這樣的移民政策“庇護所”中，警方與ICE共享各種數據——包括被批評為廣泛、不準確和種族偏見的幫派數據庫。像卡塔蘭-拉米雷斯一樣，他因被指控為幫派成員而等待驅逐，許多人抱怨他們被列入名單是因為他們的外貌和居住地——而不是因為他們實際上是幫派成員。加利福尼亞州的一項審計發現，加州的幫派數據庫中有42條記錄在其名字被列入時已經一年。而《俄勒岡人》的調查顯示，波特蘭的幫派名單條目中超過80%是少數族裔。

然而，在2017年，波特蘭宣佈將取消這些幫派指定，並打算清除數據。警方表示，該數據庫導致了“意想不到的後果。”

預先禁止“穆斯林”和其他登記

在珍珠港事件後，人口普查局的區塊級數據幫助 促成 日本裔美國人的驅逐和拘留。並且在911事件後，時任總統布什創建了NSEERS，即“穆斯林登記”，特朗普總統 談到了恢復。

為了確保當地收集的數據不會支持聯邦政府的這些努力，舊金山於2017年3月通過了一項 條例，禁止市政資源或人員用於任何基於種族、宗教或國籍的登記。它還允許居民在感到城市違反政策時提起訴訟。 斯波坎 和芝加哥也在今年 通過了類似立法；科羅拉多州立法機構 正在考慮自己的版本。

這些條款在某種程度上具有象徵意義，因為特朗普政府實際上並沒有採取措施實施登記。它們是道德宣言。但它們也作為一種預防性防禦——一種選擇退出的方式，以防聯邦政府確實推進登記並要求地方政府提供幫助。

清除市政身份證數據

許多城市已經 實施了市政身份證法律，以便沒有文件的各種人羣——包括移民、無家可歸者和老年人——能夠擁有官方身份證明，從而可以開設銀行賬户、訪問圖書館和乘坐公共交通。

紐約市的項目，稱為IDNYC，附帶了一項條款，允許在兩年後清除通過該項目收集的數據。“在這種情況下，我們意識到我們正在為確實有[特定隱私和安全]政策和需求的個人設計一個項目，”紐約市移民事務辦公室代理專員比塔·莫斯托菲説。當特朗普上任後，關於IDNYC數據被濫用的擔憂出現時，該市 考慮清除這些信息。在一項初步裁決中，斯塔滕島的一名法官 裁定該市有權這樣做。

舊金山的市政身份證法 [更加完善](https://(http://www.govtech.com/data/ID-Programs-in-New-York-City-San-Francisco-Could-Prove-Instructive-for-Chicago.html)。它僅保留申請人的姓名和出生日期。地址被刻在卡片上，但不在市政檔案中保存。

公共審查監控工具

在2013年，居民們瞭解到奧克蘭的城市監控項目，該項目彙總了來自多種來源的數據，包括車牌識別器和監控攝像頭。這個倡議的真正目的，泄露的電子郵件後來顯示，是為了監視抗議者。

隨之而來的憤怒導致了一個隱私委員會的成立，該委員會起草了一項監控條例，基於一份美國公民自由聯盟指南。該立法要求對城市獲得的任何新監控技術進行公共審查，包括公共討論、影響評估和年度報告。該立法已傳播到灣區的其他縣，並受到兩黨支持，隱私諮詢委員會主席布萊恩·霍弗表示。

“這只是良好的治理。這些是執法部門單方面在黑暗中做出的決定；沒有監督。”他説。“這些設備中的一些是垃圾，簡直就是蛇油……浪費納税人的錢。”

監管面部識別

喬治城大學法學院的 2016年報告發現有1.17億美國成年人在執法部門使用的面部識別網絡中。警察部門正在即時測試這項技術，使用機動車輛管理局的照片和監控攝像頭的錄像。通過報告的作者：

在我們發現的52個使用（或曾經使用）面部識別的機構中，只有一個，即俄亥俄州刑事調查局，其面部識別使用政策明確禁止其官員使用面部識別來追蹤參與政治、宗教或其他受保護言論的人。

為了解決這個問題，喬治城大學法學院提出了 一項模型州法律 和 警察部門政策，定義了可以使用這項技術的條件。它包括獲得同意，並使“合理懷疑”成為運行該程序的前提。

互聯網隱私保護

在2017年，國會投票廢除奧巴馬時代的互聯網隱私法規，允許像康卡斯特或威瑞森這樣的服務提供商在未獲得同意的情況下存儲搜索歷史。這意味着這些私人實體對其客户的生活有極為詳細的畫像——他們的健康問題、財務狀況，以及潛在的移民身份。“就好像你最私密的文件現在都在市場上供任何人購買或出售，”來自新美國的Byrum説。根據倡導者的説法，這一舉動使移民和有色人種的貧困人羣面臨各種負面後果——例如掠奪性廣告和政治操控，甚至移民執法。

幾個州已經提出了應對這些問題的立法。紐約和西雅圖等城市也在努力通過教育脆弱社區關於風險，並在與公共領域的私人互聯網服務提供商合作時明確隱私規則來儘自己的一份力量。“更廣泛的觀點是，特朗普政府在移民執法方面一直依賴私人公司來構建他們所需的工具，”來自媒體正義中心的Renderos説。“我們需要謹慎對待私人公司被允許和不被允許做的事情。”

隨着新技術的出現，這些技術承諾使城市更智能、地方政府更高效，這類法律旨在確保脆弱社區不會成為這一進步的犧牲品，而是得到保護並融入數字城市領域。

“技術在解決方案的背景下被廣泛討論……被引入作為這種靈丹妙藥，”Renderos説。“但如果沒有民權保護，世界上存在的偏見和種族主義往往會被融入我們使用的技術中。”