修復世界上最脆弱的城市 - 彭博社

一名男子在索馬里摩加迪沙的10月14日雙重爆炸現場走過。馬裏烏斯·博施/路透社1991年，哥倫比亞的麥德林市登記的每10萬人中有381起兇殺案的兇殺率——是有史以來記錄的最高水平之一。在鄰近的城市如巴蘭基亞、波哥大和卡利，與毒品販運和政治動盪相關的暴力水平同樣可怕。整個社區被封鎖，甚至連警察和公共服務提供者也無法進入。幫派、準軍事組織和游擊隊常常使城市服務陷入癱瘓。肆虐的不安全感對經濟造成了嚴重的經濟後果，每年削減了該國國內生產總值的4%到11%不等。

彭博社城市實驗室土耳其計劃在伊斯坦布爾增加出租車以應對投訴代際住房可以幫助老年人對抗孤獨倫敦的奧運遺產如何重塑被遺忘的東區隨着農村醫院關閉產科病房，城市醫院也在跟隨然而，今天，哥倫比亞城市的暴力犯罪水平已降至自1970年代以來未見的水平。麥德林目前的兇殺率約為每10萬人21起，遠低於底特律、巴爾的摩或新奧爾良。波哥大的兇殺率從1993年的每10萬人80起降至今天的僅16起。即使是卡利和巴蘭基亞頑固的高兇殺率也降至歷史低點。這是個好消息，因為這四個城市大約佔全國所有兇殺案的三分之一。目前全國的兇殺率為每10萬人22起，是自1974年以來的最低水平。

儘管仍面臨嚴重的政治兩極化和實施艱難獲得的和平協議的困難，哥倫比亞今天是該地區經濟表現最好的國家之一，這在很大程度上得益於其城市的改善。首都波哥大被 FDI Intelligence 評為拉丁美洲外商直接投資的最佳目的地之一，以及 未來之城。麥德林在2016年獲得了 世界城市獎，並在2013年被評為 世界上最具創新的城市，擊敗了紐約市和特拉維夫。

脆弱性不能簡單歸結為單一風險因素，如謀殺、缺乏飲用水或污染。相反，脆弱性是多重壓力匯聚的表現。哥倫比亞城市從脆弱到韌性的轉變令人驚歎。這也表明城市的脈動為國家的健康提供了洞察。 脆弱城市不僅對其居民構成風險，也對整個國家和地區構成風險——尤其是在城市化以驚人速度推進的世界部分地區，如非洲和亞洲。大多數貧窮國家的城市 在工業化之前就開始城市化，這可能迅速超出其提供服務的能力。根據大約75萬億美元的基礎設施缺口， 美國銀行美林在2017年估計，全球80%的城市都是脆弱的。

然而，衡量一個城市的脆弱性有時是件棘手的事情。這是因為脆弱性不能簡單地歸結為單一的風險因素，例如兇殺、缺乏飲用水或污染。相反，脆弱性是多重壓力的 匯聚。隨着這些風險的積累，它們削弱了 城市的社會契約，在極端情況下可能將其推向崩潰的邊緣。所有城市在不同程度上都是脆弱的——這並不僅僅是貧困城市羣的特權。脆弱性也不是一種永久狀態，哥倫比亞的顯著復甦案例便是證明。

為了實證測量城市脆弱性，我 擴大了視角，涵蓋了包括人口增長速度、失業率、收入不平等、基本服務（電力）獲取、兇殺率、恐怖主義、衝突事件以及自然災害（包括氣旋、乾旱和洪水）暴露在內的十一項風險因素。我的研究覆蓋了超過2100個至少有25萬人口的城市，時間跨度為15年。

脆弱性的一個主要驅動因素似乎是快速的無序城市化。當城市快速增長——每年超過3%——城市脆弱性更可能出現。這是因為經歷擴張性貧民窟的城市，如卡拉奇和金沙薩，也更容易出現物理分散和社會無序。這些又與犯罪和暴力相關聯。相比之下，人口增長率較低的城市往往更穩定。在 一些哥倫比亞城市中，人口增長率每增加1%，與犯罪受害率增加1.5%相關聯。

與集中劣勢相關的城市脆弱性其他驅動因素包括不平等、失業和貧困。從巴爾的摩到拉各斯，犯罪暴力在不平等的城市中往往比在收入和基本服務分配更平等的城市中更為猖獗。收入、財產、服務提供和社會地位的真實和相對剝奪都與社會資本和社會效能的降低有關。在 一些美國城市社區中，生活在貧困線以下的居民人數超過40%的比例，與表現不佳的學校、糟糕的住房和健康狀況以及更高的監禁和犯罪率相關聯。

執法和刑事司法的缺陷也可能加劇城市脆弱性。當居民對警察、檢察官和法官失去信心時，他們更傾向於尋求私人——在某些情況下是私刑——解決方案。在執法範圍有限或警務壓制的地方，鄰里之間的信任水平往往也較高。在如 迪利和 底特律等多樣化的城市中，不安全感的感知具有實際影響，包括是否留在當地或遷移的決定。薄弱和不均衡的公共安全提供也會產生負面連鎖反應，包括對公用設施的交付、街道清潔以及基本衞生和衞生條件的影響。

城市在面對天氣相關衝擊和自然災害時也會屈服於脆弱性。由於氣候變化，風暴潮、災難性洪水、乾旱和其他極端天氣事件的規模和強度正在增加，影響城市居民和基礎設施。這些風險的程度令人不寒而慄：一項對超過1300個城市的 評估 顯示，56%的城市面臨嚴重的環境災害。考慮到全球超過三分之二的城市位於沿海地區，且有15億人生活在低窪沿海地區，這一情況更令人擔憂。

當將所有這些因素結合並進行比較時，全球模式更容易被發現。例如，全球人口超過25萬的城市中，有14%屬於“非常脆弱”類別，66%可以被歸類為“中等脆弱”，而16%則登記為“低脆弱”分數。不出所料，快速城市化的非洲和亞洲城市是最脆弱的：大約92%的非洲城市屬於非常或中等脆弱，而亞洲城市的比例為85%。

那麼，世界上最脆弱的城市在哪裏？事實證明，前三名城市都位於同一個國家：索馬里的摩加迪沙、基斯馬尤和梅爾卡。緊隨其後的是喀布爾（阿富汗）、摩蘇爾（伊拉克）、亞丁（也門）、基爾庫克（伊拉克）、朱巴（南蘇丹）、伊布（也門）和昆都士（伊拉克）。一系列飽受戰爭蹂躪的敍利亞城市也位列前茅。

與此同時，最不脆弱的城市主要集中在加拿大、日本、澳大利亞、美國和挪威。例如，美國的薩拉索塔、錫拉丘茲和安阿伯位列榜首，其次是英國的伯恩茅斯、日本的堺、澳大利亞的堪培拉和挪威的奧斯陸。目前，哥倫比亞的25個最大城市幾乎都屬於中等類別，儘管大多數城市由於去年簽署的和平協議，很快將會有顯著改善。

世界上最脆弱的城市（2015）

排名	城市名稱	國家	脆弱性評分
1	摩加迪沙	索馬里	3.7
2	基斯馬尤	索馬里	3.7
3	昆都士	阿富汗	3.67
4	梅爾卡	索馬里	3.6
5	伊布	也門	3.6
6	塔伊茲	也門	3.6
7	喀布爾	阿富汗	3.58
8	亞丁	也門	3.5
9	阿爾穆卡拉	也門	3.5
10	薩那	也門	3.45
11	摩蘇爾	伊拉克	3.36
12	戈馬	剛果民主共和國	3.33
13	布尼亞	剛果民主共和國	3.3
14	巴阿庫巴	伊拉克	3.3
15	法魯賈	伊拉克	3.3
16	希拉	伊拉克	3.3
17	拉馬迪	伊拉克	3.3
18	哈塞克	敍利亞阿拉伯共和國	3.3
19	拉卡	敍利亞阿拉伯共和國	3.3
20	巴士拉	伊拉克	3.27
21	坎大哈	阿富汗	3.25
22	巴爾赫	阿富汗	3.25
23	霍代達	也門	3.22
24	布瓊布拉	布隆迪	3.2
25	布卡武	剛果民主共和國	3.2

來源：fragilecities.igarape.org.br

好消息是，決策者們正在意識到城市脆弱性的風險。而且這並不算太晚：對城市風險的廣泛理解是制定適當解決方案的關鍵。不僅在發展更智能的城市方面，投資也在不斷增加，同時還在建設更具韌性的城市以應對多重威脅。正如哥倫比亞的經驗所示，這需要投資於全面的解決方案，以增強個人、社區、企業和制度系統的能力，使其能夠生存、適應和發展。僅僅為未來的衝擊做好準備是不夠的。還需要針對那些因社會和經濟不平等以及服務交付不良而削弱城市應對災害能力的領域進行干預。

哥倫比亞的一個令人振奮的教訓是，城市脆弱性可以被設計消除。這需要建立前瞻性的城市規劃、靈活的決策結構以及跨系統的解決方案。在麥德林，城市領導者就是這樣做的：他們沒有專注於單一風險——法律和秩序的威脅——而是連續的市長採用了跨部門的方法，這種方法在當地被稱為“城市針灸”。策略包括高度針對性的社區警務、市政基礎設施改善、更好的公共交通以及綜合公共空間，如結合綠地、社區中心和學習設施的“圖書館公園”。

那麼關鍵的收穫是什麼？使城市脆弱需要許多因素，而克服脆弱性需要重新構想城市景觀，並考慮所有這些風險，而不僅僅是單一的風險。