為什麼優步是道路使用費的理想案例 - 彭博社

在十月，優步司機在聖保羅抗議巴西國家政府收緊對打車服務的監管。安德烈·佩納/AP就像對待一個有天賦但任性的孩子的不同想法的父母，世界各地的城市仍在努力適應優步的存在。

倫敦最近的 打擊行動 暫時保留了黑色出租車的霸權——並激勵了荷蘭和法國對所有打車服務的其他封鎖。在阿根廷的布宜諾斯艾利斯，優步僅對那些願意努力尋找它的人開放（而且顧客不能將車費記入信用卡）。巴西威脅要建立嚴格的全國打車服務指南，但在本月早些時候放軟了立場，推出了 更寬鬆的新規定。

彭博社城市實驗室土耳其計劃在伊斯坦布爾增加出租車以應對投訴代際住房可以幫助老年人對抗孤獨倫敦的奧運遺產如何重塑被遺忘的東區隨着農村醫院關閉產科病房，城市醫院也隨之而來但還有另一種方式，這可能會改變城市的商業運作方式：讓公司為使用城市街道付費。

聖保羅，巴西的政策歷程，一個擁有2000萬人口的廣闊大都市區域，一直在講述。市議會最初通過應用程序禁止所有打車服務，這一決定受到出租車行業盟友的推動。其他各方意識到Uber以及另外兩家本土公司99和Easy Taxi的不可避免的受歡迎程度，進行了反擊。 妥協允許這些公司運營，但對它們使用街道每英里收費。建立了一個滑動收費標準——在高峯時段市中心只有一名乘客時收費較高；而對於更多乘客、在服務不足地區的車輛、電動車、女性司機和無障礙車輛則收費較低。一個常設委員會定期召開會議，討論是否需要修改收費標準。在這個過程中，城市獲得了一些原始數據，可以幫助制定出行政策。

這些收費——為了商業目的使用公共資產道路的特權——預計每年將帶來5000萬美元的收入。政策實施近一年後，實驗進展順利，曾擔任聖保羅首席創新官的Ciro Biderman表示，他最近離開了這一職位，負責設計和推出對交通網絡公司的收費。

該政策的趣味之處不僅在於金錢。很少有城市甚至考慮對用納税人資金建設的街道收費，儘管街道在城市公共領域中佔據的比例保守估計在四分之一到三分之一之間。在美國，街道使用的收費通常是稍微側面進行——例如，燃油税，加上許可費、通行費和停車費。擁堵定價——對市中心的車輛收費——已在倫敦和新加坡成功實施，而紐約市據説正在考慮再次嘗試；立法者還提議為波士頓的道路建立電子收費系統。

把Uber想象成太多吃草的牛，或者一支追逐最後一條鱈魚的漁船隊。但是，用户應該為他們使用的道路付費的概念並不像看起來那麼新穎：這是一種“維克瑞税收”，以經濟學家和諾貝爾獎獲得者 威廉·維克瑞（1914-1996）命名。 “在沒有其他主要領域，”他在1963年觀察到，“定價實踐如此不理性，如此過時，並且如此容易導致浪費，正如在城市交通中一樣。”

維克瑞受到19世紀政治經濟學家 亨利·喬治的影響，認為城市應該更加關注道路和其他服務的使用細節——例如，交通方式，或者時間，比如高峯時段——並據此收費。這種方法也呼應了 埃莉諾·奧斯特羅姆的研究，她在2009年成為唯一一位獲得諾貝爾經濟學獎的女性。奧斯特羅姆假設，人類可以集體行動以克服“公地悲劇”——即自利的個人或團體對公共資源的過度使用或開發，無論是農田還是 漁業。

聖保羅是如何通過政策干預避免公地悲劇的一個例子。公地是公共道路的空間，而擁堵是其過度使用的結果。把Uber想象成太多吃草的牛，或者一支追逐最後一條鱈魚的漁船隊。

以這種方式看待世界提出了一些有趣的實際問題。例如，一個城市是否應該對所有在城市道路上的商業車輛收費——並讓某些重型車輛，如裝甲車或私人巴士，支付更多費用？用於擁堵定價方案的追蹤是否如此侵入，以至於侵犯隱私？市政當局是否仍然對計量停車收費過低，而那些掛在FedEx和UPS送貨卡車上的停車罰單是否也是一種對街道使用的收費形式？

但其根本概念——對幾乎免費提供的公共資產使用收費——可能是更大範式轉變的一部分，因為世界各地的城市正在重新評估它們與私營部門的互動。聖保羅多年來也在實驗土地價值捕捉，也稱為土地價值回收——根據這些公共工程如何提升房地產價值，從土地所有者和開發商那裏收取基礎設施和設施的收入。這種土地基礎融資——也受到亨利·喬治理論的啓發——承認土地所有者和開發商因公共基礎設施投資或其他政府行為（如區域變更）而獲得了巨大的利益，表現為土地價值的增加。

可以説，幾十年的出租車徽章是一種為使用城市基礎設施賺錢的特權收費的形式。在優步和其他打車服務方面，聖保羅的做法正在被複制。最近，庫裏提巴市採用了類似的政策。在那裏，所有私人公司使用的基礎設施都要收取所謂的“公共價格”。價格根據行程的距離而有所不同。付款是按月進行的，這是私人公司在該市合法運營的唯一方式。美國城市更傾向於自由市場，儘管許多城市已經開始對打車服務進行監管，或者在某些情況下，例如在機場，給予出租車物流上的優勢。另見：芝加哥的 新税收用於打車公司，以幫助資助公共交通。 最具進步性的城市可以重寫敍述，以跟上時代的步伐。可以説，幾十年的出租車徽章是一種為使用城市基礎設施賺錢的特權收費的形式。

為了確保事情保持有趣，任何交通定價方案都必須考慮未來的自動化和自主車輛，以及未來可能出現的其他技術驅動的交通安排。總的來説，全球各地的城市似乎正處於對城市交通系統及其支付方式進行戲劇性重新思考的邊緣。它們將需要變得更加高效、創新和靈活。

這個領域的新貨幣是算法、人工智能和手持計算機。但是隨着技術和共享經濟徹底改變21世紀的城市，規劃者和政策制定者可以向過去的大思想家尋求幫助。亨利·喬治和威廉·維克裏可能沒有預見到優步的到來，但他們的原則為建立一個更公平的城市提供了相當好的基礎。