南非為何陷入土地改革困境 - 彭博社

攝影師：Waldo Swiegers/Bloomberg南非的土地所有權問題在白人少數統治結束超過四分之一世紀後仍然是一個爆炸性話題。執政黨計劃修改憲法，以便政府更容易在不支付的情況下徵用土地，但看起來將會 瓦解，因為在議會中缺乏足夠的支持。雖然這應該讓銀行放心，他們借給農民和房地產所有者的數十億蘭特並不面臨風險，但徵用仍然不會被排除在外。一項草案法將允許徵用被用於投機或未被使用的土地，儘管這可能很難實施。

1. 為什麼土地所有權是一個棘手的話題？

因為黑人多數羣體對種族歧視的所有權模式持續存在感到憤怒。這個問題可以追溯到殖民統治時期，當時大多數黑人被南非1913年的《土著土地法》剝奪了擁有財產的權利。1948年國民黨上台後，歧視加劇，實施了一種種族隔離制度，稱為種族隔離，使87%的土地掌握在白人手中。如今，大約60%的公民仍然沒有註冊的房地產權利。總統西里爾·拉馬福薩表示，他的政府並不打算進行大規模的土地徵用，同時警告説，未能加快改革將延續不公正並限制經濟發展。

2. 誰擁有土地？

2017年國家委託的審計顯示三分之一的農村土地由個人擁有，其中72%在白人手中，而公司和信託持有43%。其受益人和所有者的種族難以確定。一個單獨的審計於2017年底由農業發展解決方案和農場遊説團體Agri SA發佈，發現黑人、印度人和混血公民擁有27%的農田，而1994年為14%。該國約有6000萬人，81%是黑人，8%是白人，其餘是混血或亞裔。南非在1994年種族隔離結束時擁有8200萬公頃的白人擁有的農業土地。政府設定了目標，計劃到2014年將2450萬公頃重新分配給因種族歧視制度而受到不利影響的人，但到目前為止僅獲得了890萬公頃。

3. 為什麼憲法變更不太可能？

執政的非洲民族大會在2017年12月決定，沒收補償是加速土地改革所需的機制之一，只要它不損害經濟、農業生產和糧食安全。雖然它希望修訂涉及財產權的憲法第25條，但它在議會中僅控制58%的席位，需要三分之二的立法者同意變更。第三大政黨經濟自由鬥士，擁有11%的席位並支持沒收，想要國家對所有土地進行監管——這一提議被ANC認為過於激進。議會尚未對這些變更進行投票。立法者正在處理一項單獨的沒收法案，該法案規定了何時可以沒收土地。通過該法案只需議會多數，但其應用可能會在憲法基礎上受到挑戰。

4. 銀行面臨什麼風險？

他們擁有大約1.6萬億蘭特（1130億美元）的抵押貸款，並擔心削弱財產權的嘗試可能會降低房地產價值，削弱投資者信心並阻礙經濟發展。商業貸款機構希望政府對任何徵用的土地支付公正和合理的補償，並提供足夠的資金以使物業所有者能夠償還未結清的抵押貸款。他們還敦促政府澄清其改革政策以刺激投資。銀行還呼籲進行土地審計，以追蹤轉讓給黑人所有者的狀態。

5. 金融市場如何反應？

在幾乎每次提到旨在促進徵用的憲法修正案時，蘭特和國家債券都遭受了打擊，而當顯而易見非國大不太可能與經濟自由鬥士達成協議推動這些變更時，它們又有所回升。銀行股也受到了影響。不尊重財產權可能導致南非違反保留其對美國市場的優惠准入所需的條件，並可能違反政府簽署的幾項國際條約。徵用帶來的風險在鄰國津巴布韋顯而易見，那裏經濟尚未從二十年前執政黨支持的武裝分子奪取數千個白人擁有的農場中完全恢復。

參考資料

• 總統顧問小組的 報告 關於土地改革。
• 執政黨與反對派之間關於修改憲法的談判 破裂 的原因。
• 南非種族關係研究所向國會提交的 提交文件，警告不要修改憲法。
• 西開普大學貧困、土地與農業研究所的 概述 土地分配情況。