特朗普的1萬億美元基礎設施計劃可能給城市帶來壓力 - 彭博社

小傢伙們可能需要在特朗普最新的基礎設施計劃中更高地攀登。梅爾·埃文斯/AP特朗普總統採取 許多機會 在 2017年 對美國基礎設施的現狀進行抨擊，最近 利用華盛頓州致命的美鐵事故 指出國家破舊的橋樑、道路和鐵路。“[O]我們即將提交的基礎設施計劃必須迅速獲得批准，”他在推特上寫道，回顧他反覆承諾投資1萬億美元重建國家的承諾。

這一計劃在過去一年中幾乎變成了一個笑話。但到了1月，白宮將開始認真推動一項國家基礎設施計劃，目標是達到1萬億美元的總體投資，使用2000億美元的聯邦“種子”資金，一位高級官員在週日告訴福克斯新聞。

彭博社城市實驗室隨着鄉村醫院關閉產科病房，城市醫院也隨之而來倫敦奧運遺產如何重塑被遺忘的東區香港舊機場成為城市房地產痛苦的象徵來自過去的響亮警告：與汽車共存特朗普的顧問們之前曾描述過一個基礎設施計劃，該計劃將依賴私營部門來彌補800美元的差額。在這個版本中，2000億美元中的大部分將以競爭的方式獎勵給承諾自行籌集新的基礎設施專用收入的州和地方，總額達到1萬億美元，根據白宮官員的説法。2000億美元的一部分將直接資助農村地區的項目。

這樣的計劃可能有其優點——許多社區長期以來需要依靠自己，而不是聯邦政府，來建設道路、管道和交通。但州長和市長可能沒有胃口承擔更多基礎設施支付的責任，尤其是在一項承諾大幅削減某些州和城市税收收入的共和黨税法之後。特朗普的新計劃可能會加劇關於聯邦政府在塑造地方規劃和政策中的角色的辯論。

未實現的計劃

美國日益衰退的交通和通信網絡是特朗普競選總統的一個主旋律。一個競選提案甚至勾勒出了特朗普基礎設施法案的哲學輪廓：將利用2000億美元的聯邦資金吸引8000億美元的私人投資，通過公私合營。

但總統與公共工程相關的聲明常常被 其他事件所掩蓋，而且沒有任何具體的基礎設施資金提案出現。確實，白宮實際上呼籲“消滅地面交通的主要資金來源，”美國進步中心基礎設施政策主任凱文·德古德説，當它發佈其 2018年草案預算時。該文件呼籲削減交通部的可支配預算24億美元，並在2027年前將政府對瀕死的公路信託基金的常規注資減少950億美元。

對於城市來説，這可能就像是，“你在搞我的錢，”一位政策專家説。與此同時，國會的共和黨領導人明確表示，基礎設施並不是他們的優先事項。基礎設施在立法隊列中遠遠落後於廢除平價醫療法案和改革税法。然後，在九月份，情況發生了變化：特朗普開始明確表示，私人投資不會是他最終基礎設施計劃的重點。在九月份的一次白宮會議上，華盛頓郵報報道總統指出副總統邁克·彭斯的家鄉印第安納州的知名例子，説明如果合同在開始時沒有仔細談判，公私合營可能會讓政府揹負債務。新的資金重點：州和城市。

聚焦州和城市

在 12月初的一次活動中，特朗普總統的基礎設施政策顧問DJ Gribbin將新計劃描述為“激勵計劃”。

Gribbin説：“我們想要做的部分…是説，‘聽着，如果你作為一個州或地方的民選官員願意為基礎設施創造新的收入來源，我們作為聯邦政府希望與你合作。’”

布魯金斯學會城市政策項目的研究員Adie Tomer已經看到了草案計劃的細節。他表示，該計劃強調交通項目，基本上類似於新起步和TIGER這兩個DOT項目，這些項目在兩黨之間都很受歡迎，幫助州和地方交通當局滿足其資金需求。（特朗普2018年的預算藍圖提議完全取消TIGER，並將新起步削減一半。）

白宮官員表示，他們對地方參與者如何籌集支出份額持中立態度。“只要是新的並專用於基礎設施，我們將對收入類型持無偏見態度，”一位白宮官員告訴*郵報。*在州級，這可能意味着提高燃油税，像新澤西、加利福尼亞、田納西、蒙大拿和印第安納等政治多元的州在過去一年中所做的那樣。對於城市來説，答案可能在於提高銷售税的措施，例如洛杉磯和西雅圖去年通過的那些。其他城市可能更傾向於實施收費、擁堵定價或其他類型的用户費用。他們也可能尋求依賴私人投資者的融資方式。

格里賓表示，白宮計劃將制定“清晰、可衡量、客觀的標準”，以決定地方和州如何獲得資金。但託默表示，他所看到的細節更強調誰來支付這些費用，而不是項目的性質。“你越能創造新的收入，就越有可能獲得聯邦的幫助。這將是細節的關鍵，”他説。與TIGER和新開支計劃提供的相比，各州和城市將承擔其基礎設施項目最終賬單的更大份額。

最高出價者的道路？

一方面，要求各州和城市重新思考如何籌集基礎設施資金的基礎設施計劃可能是受歡迎的。由於公路信託基金幾乎破產，各州和城市多年來在公路和交通方面獲得的撥款越來越少。“以舊方式進行操作，並根據人口、信託基金貢獻或車道里程分配[資金]——這需要一些改革，”税收政策中心的高級研究員特雷西·戈登説，該中心是布魯金斯學會和城市研究所的聯合項目。“在這個領域強迫一些創造力並不是個壞主意。”

另一方面，特朗普推動重建基礎設施的舉措將緊隨自里根時代以來美國税法最戲劇性的重寫，這對每個治理層級都有重大影響。根據國會預算辦公室的説法，特朗普總統在聖誕節前的那個星期五簽署的新法律將在未來十年內使聯邦預算赤字增加近1.5萬億美元。這反過來可能會導致對幫助社區修建道路、飛行、飲用清潔水和連接互聯網的自願項目的削減。

“這就是我們開始的地方，”遊説團體美國交通政策主任斯科特·戈德斯坦説。“以此為基礎，很難看到你將如何找到那一萬億的投資。”

此外，幾乎一半的州在2017年已經面臨預算赤字。2016年全國城市聯盟對市政領導者的調查發現，日益增長的基礎設施需求是財政壓力的主要來源。現在，由於美國人在聯邦報税時無法扣除超過10,000美元的鹽税，州和地方政府將可能發現支付基本服務的費用——從公立學校到急救人員，再到修補坑窪和路燈——變得更加困難。

通過有效地將基礎設施補助金懸掛在最高出價者面前，白宮的提案可能會迫使這些政府層面將他們所擁有的少量資源集中用於支付基礎設施計劃的份額。如果聯邦補助金僅對大花費者開放，像底特律、克利夫蘭、斯托克頓和孟菲斯這樣的城市在支出選擇上可能會感到特別有限。

“在這個行業要求更具創意的收入來源的時刻，真是一個有趣的時機，”戈登説。“試圖讓他們分擔更多的資金負擔可能不會受到歡迎。”

託梅爾則更加強烈地表達了這一觀點。他説，對於城市來説，“這就像是，‘你在干擾我的錢。’”刺激資金緊張的州和地方政府貢獻更多資源，可能會揭示出許多地方所面臨的糟糕財政狀況。關於聯邦政府在幫助地方經濟復甦中應參與多少——以及如何參與——的辯論可能會加劇。

明確一點：這些影響仍然是概念性的。無論白宮下個月提出什麼——可能是在1月30日國情諮文之前，Politico 報道——都將成為一個談話的開端。這種推動可能對扭轉特朗普糟糕的公眾民調有所幫助。國會中的一些民主黨人已經批評該計劃的聯邦貢獻過小，而其他人則表示他們願意進行談判，以推動這樣的計劃通過。然而，最終將處理後果的是市長和州長；不久，他們的聲音可能會變得更響亮。