沈詩偉:蔡英文要去的中美洲,特別流行看台灣偶像劇
【文/ 觀察者網專欄作者 沈詩偉】
1月7日至15日,台當局領導人蔡英文開始新年首訪的“英捷專案”,訪問中美洲國家洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉和薩爾瓦多四個“友邦”,並過境美國休斯頓和舊金山。
去年底台聖“斷交”,台當局在非洲僅剩布基納法索和斯威士蘭兩個“友邦”搖搖欲墜。此次出訪“友邦”集中的中美洲,凸顯護盤之意。加上去年蔡英文出訪巴拿馬與巴拉圭,“副總統”陳建仁出訪加勒比地區的多米尼加,以及“外長”李大維出訪拉加地區,台當局鞏固“邦誼”勢頭不減。
但這次蔡英文似乎還沒出師就遭遇不利。此前有台媒報道,蔡英文明明是應邀參加尼加拉瓜總統奧爾特加的就職典禮,但行程裏卻沒有安排雙邊會談,就連“國宴”也沒有。想起2009年馬英九出訪尼加拉瓜,硬是被奧爾特加放了5次鴿子,台灣高層人士不禁擔心要是中途“斷交”,蔡英文團隊該何去何從?
中美洲,台當局的“邦交”大本營
中美洲地區的國家地理相連,歷史和文化紐帶緊密。其中危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜和哥斯達黎加在歷史上同屬中美洲聯邦共和國(República Federal de Centro América, 1823年-1838年),五國在區域政治經濟一體化和文化生活方面關係緊密,對外政策互相影響較深。
在中美洲和加勒比地區,集中了台當局21個“友邦”中的12個,名副其實的“友邦”主盤。拉加地區的“友邦”呈現分佈集中、彼此關係緊密和“邦誼”維繫時間較長等特點。

兩岸在加勒比海地區邦交分佈(紅框為大陸建交國,藍框為台灣“友邦”)
上世紀30至50年代,當時南京國民政府與危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯和尼加拉瓜先後建交。國民黨當局敗退台灣後,除尼加拉瓜在1985至1990年倒向大陸以外,其餘“友邦”延續至今。薩爾瓦多早期在中國引發軒然大波是在1934年,薩爾瓦多承認“偽滿洲國”獨立,國民政府對此提請國際聯盟予以制裁。
得益於長期的“邦交”,中美洲國家和台當局的關係一直保持較為緊密的狀態。1971年,聯合國恢復中華人民共和國合法席位的2758號決議投票時,中美洲五國全部投了反對票。
1991年,區域一體化組織,即中美洲統合體(西班牙語:Sistema de la Integración Centroamericana, SICA)成立,台當局成為該組織少數域外觀察員之一。次年,“台灣與中美洲國家合作混合委員會”成立,至今每年召開外長級會議。2011年7月,台當局援建的中美洲統合體辦公大樓落成移交。

台當局援建的中美洲統合體辦公樓
此外,台當局在1992年成為中美洲銀行(Central American Bank for Economic Integration, CABEI)域外會員,1999年成為中美洲議會(西班牙語:Parlamento Centroamericano, PARLACEN)觀察員。藉助參與中美洲區域一體化,讓外交政策互相左右的中美洲國家成為“友邦”主力盤。
在薩爾瓦多和危地馬拉等國,台當局積極開展國會遊説工作,推動親台國會議員成立如“薩爾瓦多友台小組”等組織,為台當局搖旗吶喊。
此外,通過開展中美洲學生來台就讀獎學金計劃,提升當地新生代的對台好感,2013年4月,獲得台灣獎學金贊助的洪都拉斯籍何怡芳(Ivonne Maria Hernandez)開始在台灣淡江戰略所攻讀碩士學位。同年11月,其父埃爾南德斯當選洪都拉斯總統。

洪都拉斯新總統女兒何怡芳(來源:中時電子報)
正如時任台外事主管部門負責人林永樂曾説,“教育是很好的投資,因為你不知道將來誰會當部長,誰又會當總統。”通過獎學金計劃,台當局在中美洲各國積極吸引年輕世代。
不遺餘力深耕“友邦”,金元援助+電視劇
中美洲國家和台當局有着多年的“邦交”。為了鞏固“邦交”,台當局深耕當地可謂不遺餘力。除了大筆金元援助以外,積極推進政府高層和議會交流,海軍敦睦遠航艦隊自2001年開始,多次到訪中美洲和加勒比國家。

台海軍“敦睦遠航訓練支隊”抵達尼加拉瓜,旁邊為旗艦磐石號油彈補給艦(2016年4月)
蔡英文在出訪前夕表示,此訪的第一個任務就是鞏固“邦誼”,讓台灣走向國際舞台。不過,此訪重頭戲的尼加拉瓜總統就職典禮,尼加拉瓜總統延續對台當局官員“放鴿子”的慣例,一直沒有公佈與台方的行程安排和會晤內容。
大筆金元援助帶來不少副作用,不僅讓薩爾瓦多和危地馬拉兩國的前總統鋃鐺入獄,加劇了中美洲國家的政府貪腐,不少資金挪作他用,更助長了當地政府敲竹槓的胃口。特別是在台當局拒不承認“一中原則”,兩岸關係趨冷的當下,台灣的錢可不是那麼好拿的。

薩爾瓦多前總統涉嫌貪污台當局1000萬美元救災援款

危地馬拉前總統承認接受台灣賄賂以延續對其“外交承認”(來源:《華爾街日報》2014年3月)
1990年,台當局重金“饋贈”查莫羅家族,免除尼加拉瓜7000萬美元外債,尼右翼親美政府查莫羅總統宣佈與台“復交”。2001年,尼外長在外媒餐敍時公開表示,“讓台當局帶一億美元來。”2007年,尼加拉瓜宣稱與台“斷交”,威脅正在尼國訪問的台當局領導人陳水扁,在機場簽下鉅額合作援助承諾。
薩爾瓦多也是獅子大開口,現任總統在得到台灣捐贈的總統專機,獲得台當局貸款後,重新選派已缺任兩年多的“大使”。蔡英文出訪登機前,有記者問:“如果遇到友邦獅子大開口怎麼辦?”蔡英文頭也不回,留下錯愕的媒體與送機官員。
除了政府層面的交往,台當局還向中美洲國家提供技術援助,比如派遣農業技術團和醫療隊,如此次蔡英文視察的“一鄉一品”援助項目,都在當地留下較好的口碑。選派大學生赴中美洲擔任青年大使,從事志願服務和田野調查,對台灣開展民間交流工作頗有益處,也值得學習。

台灣靜宜大學青年大使團赴薩爾瓦多,與薩國外長合影(2013年)
近年,在中南美洲熱映的台灣青春偶像劇,不僅成為讓當地民眾瞭解台灣的窗口,還展現了自身軟實力,推進“民間外交”和“文化外交”。
2015年4月,斬獲高收視率和第46屆電視金鐘獎戲劇節目女配角獎的台灣偶像劇《犀利人妻》西班牙語版,在阿根廷、危地馬拉、洪都拉斯、智利、厄瓜多爾、巴拉圭等八個國家的十家電視台播出。

台灣青春偶像劇《犀利人妻》前進拉美
繼《犀利人妻》成功進軍中南美洲後,又一部青春偶像劇在拉美播出。從2016年9月開始,台灣青春偶像劇《16個夏天》西語版,將在阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、尼加拉瓜和薩爾瓦多等10個國家的13個電視頻道播出。近日,這部斬獲第50屆金鐘獎最佳戲劇節目獎、女配角獎和導演獎的電視作品,在當地民眾贏得了不錯的口碑。據瞭解,還有多家電視台有播出電視劇的興趣,一些電視台還開通了網絡在線播送服務。

台灣青春偶像劇《16個夏天》宣傳海報
去年底,聖多美和普林西比與台當局“斷交”,與中國大陸復交,再度確認“一中原則”這一國際社會普遍共識。2007年,中美洲經濟領頭羊哥斯達黎加轉向中國大陸建交,側面説明了中美洲各國並非鐵板一塊,內心都是有着各自的盤算。不過,中美洲國家普遍貧窮,政府貪腐較重,對外政策更多以實際利益為導向。在台當局深耕民間多年的中美洲地區,普通民眾的認知更為重要。
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