埃爾多安如願以償：土耳其議會初步通過憲法修正案 將實行總統制

【觀察者網 綜合】仍處於緊急狀態的土耳其正在緊鑼密鼓的推動修憲，據土耳其國家媒體報道，1月15日，土耳其憲法修正案草案第一輪投票在大國民議會獲得通過，大幅擴張總統權限。18日進行的第二輪投票通過後，土耳其執政黨正發黨領導的政府將於3月26日或最遲於4月16日舉行全民公投。若修憲成功，土耳其將取消總理，土耳其總統埃爾多安將名正言順地執掌大權。按現行法律，土耳其是議會內閣制國家，總統是虛位元首。

土耳其議會通過憲法修正案第一輪投票

據土耳其阿納多盧通訊社報道，經過一週的討論後，土耳其議會15日通過憲法修正案草案的最後一項條款（第18條）。土耳其議會550名議員中當天有481名議員參加了該修正案第18項條款的不記名投票，表決以344票贊成獲得通過。第18條規定，新的議案生效後，總統將不再接受政黨中立限制，可以繼續擔任政黨主席。

15日早些時候，土耳其議會通過了憲法修正案的第17條。這項條款對議會和總統選舉進行了規定。

憲法修正案草案的第二輪投票計劃將在1月18日舉行。執政的正義與發展黨（正發黨）的目標是在第二輪投票中每天批准6項條款，爭取在1月21日之前完成。第二輪投票通過後，執政黨正發黨計劃於3月26日或最遲於4月16日舉行修憲公投，完成修憲。

1月9日-15日，土耳其議會就憲法修正案進行第一輪投票（美聯社）

土耳其議會目前通過的規定中，包括對議會的職權的規定（這也是討論最多的條款之一），總統和高級官員的刑事責任，以及國家最高司法機構的結構性改革。

據悉，一旦憲法修正案獲得正式通過，土耳其將從2019年總統選舉和議會選舉後開始正式實施總統制，1923年建立的議會制將作古。

據德國之聲15日報道，根據這些條款，總統權力得到大幅加強，議會權力則受到一定削弱。條款規定總統既是國家元首又是政府首腦，有權組建政府並任免各部部長，頒佈法令、舉行修憲公投，還可以計劃預算、宣佈國家緊急狀態。同時取消總理職務，在總統之下設兩名副總統協助總統工作。

條款還規定總統將由選民直接選出，直接對選民負責，總統任期五年可連任一次。2014年當選土耳其總統的埃爾多安有機會連任至2029年。此外，總統將不再接受政黨中立限制，可以繼續擔任政黨主席。

據央廣網14日報道，條款還對議會的監督權限重新進行了定義，議會的質詢聽政權將被取消，取而代之的是議會調查辯論和書面質疑等方式，議會是否有彈劾總統的權力仍在討論中。

埃爾多安修憲勢在必行

憲法改革和總統制改革一直是埃爾多安2014年8月當選總統以來的政治議程。這是土耳其總統第一次由普選產生。

去年12月30日，執政黨正發黨聯合民族行動黨向憲法委員會提交了一項提案，要求批准。

如果土耳其議會550名議員中有330人贊成憲法修正案，政府將為此舉行全民公投。如果贊成票達到367票，無需全民公投即完成修憲。但埃爾多安曾表示，即使贊成票達到2/3多數，他仍會就憲法修正草案舉行全民公投。

根據土耳其法律，修憲只需要簡單多數（51%）的支持。正發黨目前有316個席位，埃爾多安希望獲得有39個議會席位的民族行動黨的支持，確保可以舉行全民公投。

反對修憲的民眾在國會外抗議，並伸指怒罵封路的鎮暴隊（圖：法新社）

埃爾多安與支持者認為土耳其需要總統制的強力領導，以免再度出現過去弱勢的聯合政府，但反對人士擔心此一修憲恐將助長威權統治。

德國之聲15日報道稱，土耳其議會12日討論時，土耳其議員因為這份憲法修正案草案甚至爆發了“全武行”，拳打腳踢，大打出手。

土耳其總統埃爾多安似乎已經失去了耐心，13日他公開表示相信有關憲法修正案草案的討論會在本週結束，並稱一旦議會不能履行職責，不排除提前舉行大選的可能性。

據《人民日報》報道，土耳其大國民議會3日晚投票通過再次延長緊急狀態3個月的政府提議。據土耳其道安通訊社報道，該提議將目前實施的緊急狀態自1月19日起延長3個月。這是土耳其第二次延長緊急狀態。

去年7月15日晚至16日凌晨發生未遂軍事政變後，土耳其總統埃爾多安宣佈從去年7月20日起實施為期3個月的緊急狀態。去年10月3日，土耳其副總理努曼·庫爾圖爾穆什宣佈，土耳其實施的緊急狀態自去年10月19日起延長3個月，至今年1月19日。

土耳其總統埃爾多安（資料圖）

2029埃爾多安之後 誰來當總統？

央廣網14日消息，據中國之聲《全球華語廣播網》報道，中東問題專家李紹先分析認為，“埃爾多安推動修憲，核心內容是要把議會制改成總統制，使自己名正言順的執掌大權，現在他執掌大權並不是名正言順。通過現狀，個人認為修憲是大勢所趨，變數應該不會多。個人認為最大的可能性在今年4月份到5月份舉行全民公投，從現在的情況看，全民公投肯定會通過。根據現有的民意測驗，埃爾多安支持率至少58%。”

李紹先指出，“如果修憲成功，土耳其政體將徹底改變，原來是議會制，大家投票選舉議會，議會最大的政黨來爭取這個議會中超過一半票數組成政府。現在改成總統制，選總統執掌大權沒有總理。個人認為埃爾多安現在大權在握，雖然他是一個總統，理論上是無黨派，但是他牢牢控制着他締造的正義與發展黨，無論是前總理達烏特奧盧，還是現總理都是傀儡。基於現狀我認為到2019年沒有問題，如果修憲成功，2019年他又名正言順的當了總統，無疑加大了他的權力。更重要的意義在於埃爾多安之後，誰來當總統，這對土耳其未來得影響更大，是一個質的影響，土耳其政體徹底改變。”