國家能源局叫停11省超額新增煤電項目，佔去年新增容量一半

據中國證券報1月17日報道，國家能源局日前下發十一省（區）新建燃煤發電機組停建清單，涉及西北地區的甘肅、寧夏、內蒙、青海、陝西、新疆，華北地區的山西省，華中地區的河南省，華東地區的山東省，以及華南地區的廣東省。

業內人士指出，本次停建清單的發佈是能源局2016年以來第二次出手調控燃煤發電機組產能。隨着煤電調控政策持續推進,“十三五”期間燃煤發電機組新增產能有望得到有效抑制。在環保政策進一步趨嚴的背景下，未來將提高煤電淘汰標準，加大落後產能出清力度，火電廠特別是一些環保不達標的小電廠或面臨破產清算的局面。

壓減投產規模

根據國家能源局發佈的《關於銜接廣東省“十三五”煤電投產規模的函》，“十三五”期間，廣東煤電投產規模控制在390萬千瓦以內。為進一步壓減煤電投產規模，包括已納入規劃的2項320萬千瓦煤電項目以及已核准（在建）的7項902萬千瓦煤電項目需推遲到“十四五”及以後（規劃與核准在建總計1222萬千瓦），並結合廣東電力供需形勢、煤電規劃建設風險預警等因素逐步建設投產。

除廣東省外，國家能源局對甘肅、山西、河南等十省份發佈了關於銜接“十三五”煤電投產規模的函。文件要求，為實現到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內的目標，推遲及壓減各省多項煤電項目及“十三五”煤電投產規模。

經梳理，**本次國家能源局發文涉及的十一個省（區）停建項目共計裝機容量2221萬千瓦，約佔2016年新增煤電裝機容量的55%。**根據規劃，“十三五”期間，上述十一省（區）煤電後續投產裝機容量將壓減到合計7043萬千瓦以內。中信證券研究部崔霖分析認為，若按照2016年十一省（區）佔比估算，預計全國後續投產煤電裝機容量達到12800萬千瓦左右。若考慮氣電後續約3200萬千瓦的裝機容量，預計2017年-2020年每年新增火電裝機容量4000萬千瓦左右，而“十三五”規劃中提及的關停規模為2000萬千瓦。

2016年，國家能源局為力保煤電有序發展，避免煤電行業出現產能過剩風險，相繼發佈了《關於促進我國煤電有序發展的通知》、《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能工作的通知》、《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發佈2019年煤電規劃建設風險預警的通知》三份重磅文件。分析人士指出，國家能源局此次發佈的十一省（區）停建火電機組的文件，正是對上述三份文件要求的落實，將進一步促進煤電行業有序發展。

抑制新增產能

國家能源局局長努爾·白克力表示，近年來煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。業內人士預計，2016年新增的火電裝機規模將超過5000萬千瓦。若按此態勢發展下去，火力發電廠可能在未來三至五年內陷入類似鋼鐵、煤炭企業一樣的困境。

“特別是一些環保不達標的電廠，將來可能倒閉。”中國國電集團公司總經濟師張樹民説，“全國約15億千瓦的電力總裝機量中，單火力發電就佔到9億多。每年要燃燒20多億噸煤，產生大量廢渣、廢氣及環境污染問題。”

崔霖表示，“整體來看，火電利用小時數將在‘十三五’期間延續下降的趨勢。”燃煤發電的經濟性主要取決於煤價、利用小時、上網電價、發電煤耗等因素，利用小時數下滑對煤電業績存負面影響。

根據《電力發展“十三五”規劃》，到2020年全國燃煤發電裝機容量控制在11億千瓦以內，需要取消及推遲煤電建設1.5億千瓦。本次發函是能源局2016年以來第二次出手調控燃煤發電機組產能，推遲9個項目共計1222萬千瓦煤電裝機建設。結合2016年9月在全國範圍內取消15個共計1240萬千瓦煤電項目，國家層面的煤電產能調控已完成2462萬千瓦。長江證券認為，隨着“取消一批，緩核一批，緩建一批”煤電調控政策持續推進，“十三五”期間燃煤發電機組新增產能有望得到有效抑制。2017年電力需求有望保持在3%-5%左右的增速，火電裝機增長將得到有效抑制，電煤價格整體處於震盪下行態勢，利好電力板塊。建議關注有望受益於電改降低成本的三峽水利，以及分紅比例高且未來產能有望增大的長江電力和川投能源。

安信證券邵琳琳稱，“根據測算，若2020年煤電裝機控制在11億千瓦，2017年-2020年全社會用電量增速達到5%，則2020年煤電利用小時數為4200小時，與2015年的利用小時數水平相當。若煤電控制產能擴張政策得到落實，煤電利用小時數快速下滑的趨勢將得到緩解。”

（文/劉楊）