油氣十三五規劃：允許油氣企業之間以市場化方式轉讓礦業權

據澎湃新聞1月19日報道，謀劃近三年的油氣體制改革總體方案遲遲未能出台，但國家發改委於1月19日公佈的《石油發展“十三五”規劃》和《天然氣發展“十三五”規劃》，透露出不少相關信息。

兩份規劃均提出，“十三五”期間，將從油氣產業上中下游入手，進一步打破行政壟斷，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權，允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓，鼓勵多元投資，進一步完善油氣價格形成機制。

兩份規劃總結和分析了“十二五”期間中國油氣行業的發展形勢、當前面臨的機遇和挑戰、“十三五”期間發展目標、重點任務和規劃實施路徑等等。

石油發展“十三五”規劃 本文圖片均為《中國能源報》 圖

**規劃稱，“十二五”時期，中國油氣體制機制改革已取得階段性成果：**常規油氣勘探開發體制改革率先在新疆啓動試點，勘探開發和基礎設施建設領域混合所有制試點穩步推進，投資主體進一步多元化；初步組建起行業監管隊伍，基礎設施第三方公平開放開始實施；原油進口權逐步放開，期貨市場建設加快推進，成品油價格形成機制進一步完善；頁岩氣礦權以招標方式對多種主體開放；天然氣價格改革步伐明顯加快，實現了存量氣與增量氣價格並軌，理順了非居民用氣價格等等。

**但現存的諸多問題仍在制約油氣行業發展。**比如，油氣領域勘探開發主體較少，區塊退出和流轉機制不健全，競爭性不夠。加之不同地區地質認識和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源丰度高地區，風險勘探積極性不高，部分地區勘探投入不足。一些國內企業通過“走出去”已獲得國外區塊，積累了技術和管理經驗，但國內准入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。

天然氣“十三五”規劃

相比之下，天然氣行業的體制機制制約和結構性矛盾問題愈加突出。規劃提出，天然氣產業部分原有政策已不適應新的發展形勢，儲氣能力嚴重滯後；勘探開發和管道輸送環節競爭不足，管道運營不透明，難以實現第三方市場主體公平接入；行業行政壟斷和區域分割比較嚴重，輸配環節過多，費用過高；進口高價合同氣難以消納，企業揹負經營壓力等等。

值得注意的是，天然氣“十三五”規劃提出，到2020年，天然氣佔一次能源消費比例達8.3%-10%。這一目標範圍比此前已公佈的能源規劃中劃定的數字更具彈性，比如1月17日國家發改委和國家能源局印發的《能源發展“十三五”規劃》提出，“十三五”期間，天然氣消費比重力爭達到10%。

“説明主管部門已經認識到當前天然氣發展所面臨的一些困境，也認為大幅增加天然氣消費量難度較大，按照原有發展模式顯然無法實現之前的目標，所以，未來提高天然氣在一次能源消費結構中的比例存在較大不確定性，需各方強有力的協同，並研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。” 國家發改委價格監測中心調研員劉滿平分析稱。

規劃提出，要解決現存問題，達成“十三五”發展目標，必須全面深化油氣體制改革：

在上游勘探開採環節，石油和天然氣規劃均提出，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權，允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

此外，持續推進新疆油氣勘查開採改革試點，總結經驗、完善制度並加快向全國推廣。總結和發展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁岩氣、緻密氣勘探開發企地合作、合資混改、引入競爭等創新模式。

具體到天然氣行業，規劃稱，要支持有條件的省（區、市）開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點；推動天然氣管網運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向第三方市場主體開放。此外，放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制，加大天然氣下游市場的開發培育力度，供氣企業合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環境。

兩個規劃還提出理順資源開發税費關係：在統籌研究相關税費改革的基礎上，研究建立礦產資源國家權益金制度，實施好資源税政策，合理確定負擔水平。同時，探索管道等基礎設施建設運營惠及地方機制，鼓勵地方和企業加大對油氣基礎設施建設支持力度等等。

（記者 楊漾）