2016年度全國財政赤字或超預算6000億，赤字率達3% 錢都花哪了？

【觀察者網綜合】財政部最新公佈的數據顯示，2016年度，全國一般公共預算收入159552億元，比上年增長4.5%。值得注意的是，當年度的全國一般公共預算支出達到187841億元，比上年增長了6.4%，比去年3月全國人大會議上通過的2.18萬億元的預算赤字目標超出了6000多億元。針對這一算法，財政部24日回應稱：財政赤字不是一般公共預算收入與支出簡單相減的結果，還要考慮使用預算穩定調節基金等多項因素。

有人認為，2016年中國安排的2.18萬億元的財政赤字其實已經比2015年增加了5600億元，赤字率提高到3%。而現在，雖然當年度財政收入目標順利完成，但財政支出的赤字預算卻“超額完成”，達到了歐盟的財政風險警戒線3%，據此質疑財政赤字過大，“錢都去哪了”?

3%警戒線不靠譜

3%的警戒線一説來源於歐盟1992年簽訂的《馬斯特裏赫特條約》，《條約》規定赤字率3%、債務率60%作為歐盟成員國財政風險的警戒線，因此這條紅線在國際上也被其他國家用來衡量一國財政風險。

實際上，歐盟自己的成員國都保證不了不越界，更別説美國、日本等國的赤字率早就超過3%的約束線，金融危機時，美國的財政赤字率甚至達到了11%。因此3%這個數字並不適合中國來參考。

國內各界對於財政赤字率達到3%早有準備，中國產經新聞曾報道，2016年初，國務院總理李克強就在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，較去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

“提高財政赤字率是當前經濟穩定的需要，也是支撐經濟實現中高速增長的需要。”經濟學家宋清輝表示，3%的赤字率雖然是一條重要的警戒線，但是從目前的情況看，未來赤字率超過3%是大概率事件，明年有可能會繼續提高財政赤字的規模上限。

當時國家財政部金融研究室主任趙全厚也預測稱：“明年應該會提升一定的赤字率，比如到3.2%，這是有可能的。”

趙全厚則稱，未來的財政政策既要積極也要謹慎。財政收支的矛盾是未來中長期都需要注意的問題。

“所以，疏解矛盾還是要有一個過程。待國家城鎮化提到較高水平，環境壓力減小，老百姓各方面的需求能夠滿足了，這個時候財政收支的矛盾可能才會緩解。”趙全厚對記者補充説道。

前中國人民銀行調查統計司司長、中國人民銀行參事盛松成也表示，我國政府債務的可持續性良好，並且提出在未來較長時期內，可將我國財政赤字率提高到4%，甚至更高水平，這將為減税、推進供給側結構性改革創造條件，有利於發揮積極財政政策的作用。

錢要花在刀刃上

財政赤字適度擴大是我國目前在少收多支背景的應對舉措之一。在經濟經濟增速放緩、税收收入壓力增大，國務院提出2016年減税降費5000多億的背景下，財政赤字率的提高為減税降費提供了可行的空間。而公共服務支出增大也使得赤字提高非常必要，供給側改革要去產能，而化解產能過剩，清理殭屍企業，都需要大筆的財政支持。

作為高層推動的供給側結構性改革的關鍵部分，去年中央財政安排1000億元獎補資金，用於推動地方政府和中央企業綜合運用兼併重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。人社部部長尹蔚民表示，這部分資金主要用於職工的安置，解決好職工的轉崗、技能培訓等方面的問題。

而社會保障和就業等民生領域主要支出方向之一，界面新聞1月24日報道稱，查詢中央政府預算報告發現，2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。

在醫療衞生領域，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，將基本公共衞生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

此外，2016年，中央財政扶貧資金增加201億元，增長多達43.4%，這些資金將推動完成1000萬以上農村貧困人口脱貧。預算報告要求，這些資金不僅用於推廣資產收益扶貧試點，還支持貧困縣統籌整合財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。

值得注意的是，財政支出方式創新也在預算報告中得以強調。例如大力推廣PPP模式，加快立法工作，用好1800億元引導基金，激發社會資本參與熱情。

有專家認為，財政赤字的擴大表明國家從依靠投放貨幣，過度依賴貨幣政策對經濟刺激轉向在財政政策上發力，從供應側結構調整上進行改革。

財政部回應：不能簡單相減

針對有媒體報道“去年財政赤字超出目標6000多億”的結論，財政部有關負責人24日表示，財政赤字不是一般公共預算收入與一般公共預算支出簡單相減得出的結果。還要考慮使用預算穩定調節基金、從政府性基金預算和國有資本運營預算調入資金、動用結轉結餘資金等因素(這些資金實際來源於以前年度財政收入，不能再重複列一般公共預算收入)。

財政部有關負責人指出，考慮以上因素後，中國財政赤字的計算公式為：財政赤字=(全國一般公共預算收入+調入預算穩定調節基金和其他預算資金+動用結轉結餘資金)-(全國一般公共預算支出+補充預算穩定調節基金+結轉下年支出的資金)。

財政部有關負責人指出，2016年全國一般公共預算收入159552億元，全國一般公共預算支出187841億元，差額28289億元，比全國人大批准的財政赤字目標21800億元多6489億元，即為當年全國財政調入預算穩定調節基金和其他預算資金，以及動用結轉結餘資金，主要是地方各級財政部門按照國務院關於盤活存量資金的要求和預算管理制度規定，加大結轉結餘資金使用力度的結果。

“2016年財政收支詳細數據還在進一步彙總審核，將按程序報全國人大審議批准。”財政部有關負責人説。

綜合自中國政府網、騰訊、中國產經新聞