農民工欠薪為何年年重演？人社部：低價中標和層層轉包所致

1月23日上午，在國家人力資源和社會保障部2016年第四季度新聞發佈會上，人社部新聞發言人、政策研究司副司長盧愛紅表示，每到歲末年初，治理欠薪問題都是一項重要工作，黨中央、國務院高度重視，社會各界非常關心。

盧愛紅説，2016年初，國務院印發了關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見，提出了一攬子、一系列治標治本的解決農民工工資拖欠問題的措施。到2016年底，各省區市政府普遍出台了相應實施意見，完善了工作協調機制。許多地區把解決農民工工資拖欠問題納入政府考核評價範圍和社會治安綜合治理考核內容。

通過一年的工作，盧愛紅表示，總的來看，各地預防和解決農民工被欠薪的長效機制初步建立，屬地管理的責任進一步落實。

當天下午，圍繞農民工被欠薪“年年整治，年年重演”等問題，人社部勞動監察局局長王程接受澎湃新聞專訪時表示，“2016年，全國各級勞動保障監察機構共為372.2萬名勞動者（主要是農民工）追發工資等待遇350.6億元，分別同比下降22.7%和16.7%。”

王程説，2016年人社部門“用盡洪荒之力”，應該説“取得了好於以往的成效”。

國家人社部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅介紹

為何農民工被欠薪“年年整治，年年重演”？

“根本性問題沒有解決”

王程告訴澎湃新聞，農民工農忙季節就要回家種地，導致勞動關係的建立不完善，勞動保障也受到一定限制。具體來説，大量農民工被欠薪發生在建築工程行業。目前普遍的情況是，農民工在建築工程工地打工，每個月領取部分勞動報酬，作為生活費，到項目結束或到春節一次性結算，這兩種方式隱患比較大。

王程指出，建築工程行業的第一個特點，是承包商為獲取項目先低價中標，再要求發包方增加預算，很容易出現工程款糾紛，殃及工資支付；第二個特點，是層層轉包，多的可達八九次，每一次轉包，都要被截取一部分工程款作為利潤，最後基本就沒有利潤了。低價中標和層層轉包，導致農民工工資發放無法獲得有效保證。

“從2003年時任總理温家寶助農民熊德明討薪，已經13年，政府部門主要是我們這個部門每年下很大力氣來治理農民工被欠薪，但由於根本性問題沒有解決，導致年年整治年年重演。”王程説。

澎湃新聞查詢到，1月22日，人社部副部長邱小平在人民網接受訪談時説，主要根源還是在於建築市場的秩序沒有完全規範。

“工程建設領域市場秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等問題，一直沒有禁絕，導致建設領域依然是發生欠薪的重災區。從近年來在建設領域查處的欠薪案件來看，不僅普遍拖欠工資與工程款結算糾紛糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象日漸凸顯。現在，建設領域欠薪還是一個突出問題。從全國看，多年來，建設領域拖欠農民工工資的數額一直在80%以上，就是佔總的欠薪金額的80%以上。有相當一些地區，甚至達到90%以上。”邱小平説。

邱小平還表示，治理拖欠農民工工資問題的長效機制還需要進一步健全，勞動保障監察執法能力也亟待加強。

2016年，全國各級勞動保障監察機構共查處工資類違法案件23.3萬件，同比下降14.8%，共為372.2萬名勞動者（主要就是農民工），追發工資等待遇350.6億元，涉及的工資數額和涉及的人數都下降了，分別同比下降22.7%和16.7%。

王程説，因為建築工程行業普遍年底結算工資，上述數據主要是2016年11月15日啓動的專項整治行動數據。他説，2016年以來，習近平、李克強等領導人多次批示要採取措施加強監察執法，保護農民工的合法權益，“2016年我們用盡洪荒之力，應該説取得了好於以往的明顯成效”。

1月23日，李克強來到震後重建的雲南魯甸甘家寨村民甘永榮家。得知小夥子在外打工養活一家6口，卻被拖欠一年多工資，總理當即“怒”了：他是家中頂樑柱，傷害他就是傷害他全家。這既違背市場規則，更違背道德良心。決不能讓農民工背井離鄉流汗再流淚。

“司法實踐中，真正獲刑的是少數”

2011年，全國人大常委會審議頒佈了刑法修正案（八），在刑法修正案（八）裏規定了拒不支付勞動報酬罪。

王程提供的數據顯示，2011年至2016年底，全國各地勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件17103件，其中公安機關立案11511件，法院審結4679件。

“通過對這種惡意欠薪行為追究刑責，有力地震懾了欠薪犯罪。”人社部副部長邱小平1月22日在接受人民網訪談時説。

王程告訴澎湃新聞，法院審結不等於判刑，這些年具體有多少人被判拒不支付勞動報酬罪未作具體統計。

北京大學社會學系教授盧暉臨曾向澎湃新聞表示，這些年，農民工被欠薪問題在許多行業基本得到解決，唯獨在建築業依然嚴重，不斷整治但不斷反彈。

盧暉臨説，2011年，“拒不支付勞動報酬罪”實施，但與同時入刑的“醉駕”相比，收效甚微。“治亂象要用重典。現實中，你經常看到的報道，是對討薪農民工以破壞公共秩序追究法律責任，但被判惡意欠薪的呢？我認為，要多判，而且，要判法律意義上的僱主，就是説不管工程轉包、分包多少層，總承包商、法定代表人判幾個，會起到很大的震懾作用。”

盧暉臨認為，加大力度落實拒不支付勞動報酬罪，會是非常有效的一個治標舉措，然後再積極推動建築業用工體制健康化。

王程對澎湃新聞説，在司法實踐中，真正獲刑的是少數，因為“一抓就靈”。“（多數情況）只要抓起來，他的財產、房、車，他的親戚朋友就會拿錢，用於支付工資。拒不支付勞動報酬罪有構成要件，只要達到，就應該依法判刑。可以説，拖欠別人工資和侵吞別人財產，是同等性質。應該説，只要屬於惡意欠薪，你還了錢，不等於不判你刑。但在司法實踐中，確實存在着，只要還了錢（補發工資），就放人。”

王程認為，只要構成惡意欠薪，就應該判。此外，對拒不支付勞動報酬案件，還要加強宣傳，以儆效尤。

王程告訴澎湃新聞，對農民工被欠薪問題，目前的監察執法剛性不足也存在問題，像責令整改，如果不改正最多罰款兩萬，違法成本太低。

“為解決這個問題，我們採取一些對策，對惡意欠薪的，按比如説2011年拒不支付勞動報酬罪入刑，第二，實施黑名單制度，對那些惡意欠薪的列入黑名單，實行社會公佈，一旦被列入黑名單，在貸款、資質等環節都會受到影響。另外，加大違法企業的違法成本，但這需要通過立法解決。比如最多罰款兩萬，能否按照欠薪的百分比罰款？”王程説。

王程指出，目前，應急工資保障金還沒有普遍建立。“我們2016年落實國辦發[2016]1號文件，2017年要從制度層面抓起，要從基層抓起要從每個具體工程項目抓起，努力攻克欠薪頑疾。第一，落實農民工實名制；第二，承包商或勞務公司必須按月足額髮放農民工工資；第三，工資款要分賬管理。”王程説。

延伸閲讀：

總理現場派的題，哪位部長回京要彙報？

撰文| “政知圈”孟亞旭

“你們有多少是在外打工回來的?有沒有遇到欠薪的？”1月23日下午，李克強在雲南昭通魯甸考察災後恢復重建情況時，“農民工欠薪”的話題被他一再提及。

甘永榮的妻子在2014年的地震中遇難，如今他與年邁的母親、正在讀高三的弟弟和三個兒子搬入了重建的新家，而全家最主要的經濟來源，就是他外出打工的收入。

聽説甘永榮在重慶打工兩年被拖欠5萬塊，總理當即“怒了”：“這一家老的老、小的小，他可是頂樑柱啊!拿不到打工的工資，傷害的不僅是他一人，而是他全家。欠薪既違背市場規則，更違背道德良心！”

1月23日，李克強考察災後重建的雲南魯甸，再三問詢圍攏人羣，有沒有沒領到工資的農民工？現場陸續有人舉手抹淚。總理隨即“命令”隨行的國務院部門負責同志：農民工欠薪發現一起解決一起。這一問題必須反覆抓、抓到底，既治標又要治本，這是政府必盡的責任。

現場要求當地負責人解決，“省長要負責”之外，李克強還派了兩項任務：

第一，國務院下發的文件到底落實得怎麼樣？今天我們就定下來，各地方、各部門要就這一問題向國務院專題彙報。

第二，農民工欠薪問題，發現一起要解決一起。這個問題必須反覆抓、抓到底！

後一句是説給隨行國務院部門負責人聽的，總理的態度是"嚴肅”。

總理的指示下達給了誰？

國務院下發的文件是什麼？李克強又把“農民工欠薪”的問題交給誰來辦？

政知圈（微信ID:wepolitics）發現，2016年1月19日，國務院曾發文《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，簡稱“《意見》”，提出16條硬措施治理拖欠農民工工資問題。

文件提出要健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議制度，由此成立的聯席會議共12家成員單位，包括：

人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會。

這幾個部門的一把手中，有人就在考察現場。

1月23日下午，李克強與雲南昭通餘家大沖自然村村民圍坐在村頭壩子上，共話脱貧路徑。獲知村民渴望儘早從大山深處搬出去，總理對隨行部長及省市負責人説，對於農村易地扶貧搬遷和城市棚户區改造，要因地制宜、創新機制，個人、社會和政府共同努力，加快脱貧步伐。

政知君從雲南考察現場的照片中看到了部分隨行的部長。上述照片中，李克強身後，站着：民政部部長黃樹賢、財政部部長肖捷和發改委主任徐紹史。

“農民工欠薪問題，發現一起要解決一起。”總理的這句話就是説給隨行的三位部長的。

這幾個部委在農民工討薪中所扮演的角色不一樣，年初發布的《意見》有過清楚劃分：

人力資源社會保障部——加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度

住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門——履行行業監管責任，規範工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

發展改革等部門——對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。

財政部門——對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。

其他相關部門——根據職責分工，做好保障農民工工資支付工作

按照總理要求，三位部長回京後就要準備彙報落實情況。當然不僅是他們，其他的9個部門，還有涉及的一些地方，都要就全面治理拖欠農民工工資問題作專題彙報。

“農民工不遠萬里外出打工很不容易”

李克強“討薪”不是首次。

2015年4月，李克強在長春市考察，得知施工企業同重慶一家勞務公司合作，為農民工辦理工資卡，每月按時發工資。他説，農民工不遠萬里外出打工很不容易，一定要確保他們按時領到工資。

“他大概50多歲，穿着現在已經很難見到的解放鞋。為了每天多掙30元錢，他從四川大老遠跑到吉林打工，兩年時間從來沒離開過工地，連長春什麼樣子都不知道，就希望多加班、多掙錢，供孩子上大學。”李克強還曾在多個場合跟多個部長、省長講過他在長春市一個建築工地上遇到的一位農民工。

李克強還在雲南考察期間，1月24日，《人民日報》刊發人社部副部長邱小平接受專訪的相關文章。題為《全力保障工資支付讓農民工安心過年》的文章主要講了這幾件事情：

趨勢：農民工工資支付狀況總體趨於好轉

釋疑：為何年年治理年年重演？

途徑：治理農民工欠薪需要長效機制。

△《人民日報》截圖

而這已經不是人社部第一次就農民工薪資拖欠問題發聲。新春前，人社部已在20多天內兩次就該問題主動發聲。1月6日，《人民日報》發表的《沒有震懾力欠薪成頑疾》一文提到，建築等行業仍是重災區，電商、快遞等領域也堪憂，人力資源和社會保障部相關負責人直言，“保障農民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”

△1月6日的《人民日報》截圖

去年曾對14個省專項督查

李克強“討薪”不是突發奇想。

在邱小平接受記者採訪時有這麼一段話，“從2008年至今，人社部已會同公安、住房城鄉建設等部門，連續9年在全國範圍內以建築施工及其他勞動密集型企業為重點，組織農民工工資支付情況專項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進行嚴肅查處。”

換句話説，國家部委對這項工作其實一直很重視。

政知圈（微信ID:wepolitics）搜了搜去年的情況。

2016年9月、10月，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室（設在人力資源社會保障部勞動監察局）曾派出7個督查組，對14個省份全面治理拖欠農民工工資問題進行專項督查。

時間	督察組	組長/帶隊	督查省份
2016年9月5日	第七督察組	中華全國總工會副主席焦開河	福建省
2016年9月11日	第三督察組	人社部副部長邱小平	廣東省
2016年9月12日	第六督察組	水利部總工程師汪洪	貴州省
2016年9月12日	未披露	國家發改委就業和收入分配司副司長哈增友	河北省
2016年9月25日	第二督察組	時任國家財政部副部長劉昆	四川省
2016年9月28日	第二督察組	時任國家財政部副部長劉昆	甘肅省
2016年9月26日	第五督察組	交通部總工程師周偉	江蘇省
2016年9月28日	未披露	人社部勞動監察局局長王程	甘肅省
2016年10月	第五督察組	交通部總工程師周偉	安徽省
2016年10月	第三督察組	人社部副部長邱小平	江西省

△製表孟亞旭（不完全統計）

選擇哪些地區重點督查其實也有講究。上述文件中稱，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。

還有其他措施。

2016年11月15日，人力資源和社會保障部等12部門聯合為農民工“討薪”，提出將從2016年11月15日至2017年春節前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。

專項檢查期間，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室將組成聯合督查組對部分重點地區開展工作督查。就在2017年1月10日，人社部勞動關係司聶生奎司長帶隊，對廣東省開展保障農民工工資支付工作情況進行聯合督查。

“看了這則報道，我感到愧疚和傷感”

“農民工欠薪”是個老話題，政知圈（微信ID:wepolitics）忽然想起與此有關的故事。

2003年，割豬草的熊德明在自己家門口，見到了時任國務院總理温家寶。在其他人都沉默時，熊德明跟來三峽庫區考察的温家寶説，丈夫在外面打工，2000多元的工錢被拖欠了一年，影響了娃兒們交學費，由此引發了全國範圍內的“討薪風暴”。

△温家寶與熊德明

2006年，時任河南省委書記徐光春曾親自下批示為農民工討薪。

6230元，7位農民的工錢，辛辛苦苦幹完活後，對方卻一拖再拖，七上縣城，九進法院，《河南日報》報道後，河南省委書記徐光春批示：“看了這則報道，我感到愧疚和傷感，農民工靠血汗賺了6000多元錢拿不到手，又花了1000多元打官司，毫無結果。我們口口聲聲關心農民工，可損害農民工的事天天在發生。請人大發揮監督作用，責成有關部門立即解決，除了要查處工資拖欠者外，對有關部門，省委也將予以責任追究”。

△圖為徐光春的批示

值得思考的是，這麼多年過去，農民工追討欠薪的事情總讓高層牽掛，不少網友在歲末年關之際，在人民網《地方領導留言板》留言，請省委書記或省長幫忙討薪。

為什麼？

人力資源和社會保障部副部長邱小平在接受《人民日報》專訪時對此的回答是：

一是工程建設領域市場秩序比較亂的問題沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導致建設領域成為發生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯。

二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業的違法成本過低。按照現行法律，欠薪企業拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。

三是勞動保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落後等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。