總理現場派的題，哪位部長回京要彙報？
“你們有多少是在外打工回來的?有沒有遇到欠薪的？”1月23日下午，李克強在雲南昭通魯甸考察災後恢復重建情況時，“農民工欠薪”的話題被他一再提及。
《北京青年報》 @政知圈(微信ID:wepolitics)1月25日刊文，分析了總理在雲南魯甸考察時現場“派題”，將如何落實：
甘永榮的妻子在2014年的地震中遇難，如今他與年邁的母親、正在讀高三的弟弟和三個兒子搬入了重建的新家，而全家最主要的經濟來源，就是他外出打工的收入。
聽説甘永榮在重慶打工兩年被拖欠5萬塊，總理當即“怒了”：“這一家老的老、小的小，他可是頂樑柱啊!拿不到打工的工資，傷害的不僅是他一人，而是他全家。欠薪既違背市場規則，更違背道德良心！”
△李克強和魯甸羣眾
現場要求當地負責人解決，“省長要負責”之外，李克強還派了兩項任務：
第一，國務院下發的文件到底落實得怎麼樣？今天我們就定下來，各地方、各部門要就這一問題向國務院專題彙報。
第二，農民工欠薪問題，發現一起要解決一起。這個問題必須反覆抓、抓到底！
後一句是説給隨行國務院部門負責人聽的，總理的態度是"嚴肅”。
總理的指示下達給了誰？
國務院下發的文件是什麼？李克強又把“農民工欠薪”的問題交給誰來辦？
政知圈（微信ID:wepolitics）發現，2016年1月19日，國務院曾發文《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，簡稱“《意見》”，提出16條硬措施治理拖欠農民工工資問題。
文件提出要健全解決企業工資拖欠問題部際聯席會議制度，由此成立的聯席會議共12家成員單位，包括：
人力資源社會保障部、發展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會。
這幾個部門的一把手中，有人就在考察現場。
△考察現場的李克強
政知君從雲南考察現場的照片中看到了部分隨行的部長。上述照片中，李克強身後，站着：民政部部長黃樹賢、財政部部長肖捷和發改委主任徐紹史。
“農民工欠薪問題，發現一起要解決一起。”總理的這句話就是説給隨行的三位部長的。
這幾個部委在農民工討薪中所扮演的角色不一樣，年初發布的《意見》有過清楚劃分：
人力資源社會保障部——加強組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法力度
住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門——履行行業監管責任，規範工程建設市場秩序，督促企業落實勞務用工實名制管理等制度規定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。
發展改革等部門——對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。
財政部門——對政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。
其他相關部門——根據職責分工，做好保障農民工工資支付工作
按照總理要求，三位部長回京後就要準備彙報落實情況。當然不僅是他們，其他的9個部門，還有涉及的一些地方，都要就全面治理拖欠農民工工資問題作專題彙報。
“農民工不遠萬里外出打工很不容易”
李克強“討薪”不是首次。
2015年4月，李克強在長春市考察，得知施工企業同重慶一家勞務公司合作，為農民工辦理工資卡，每月按時發工資。他説，農民工不遠萬里外出打工很不容易，一定要確保他們按時領到工資。
“他大概50多歲，穿着現在已經很難見到的解放鞋。為了每天多掙30元錢，他從四川大老遠跑到吉林打工，兩年時間從來沒離開過工地，連長春什麼樣子都不知道，就希望多加班、多掙錢，供孩子上大學。”李克強還曾在多個場合跟多個部長、省長講過他在長春市一個建築工地上遇到的一位農民工。
李克強還在雲南考察期間，1月24日，《人民日報》刊發人社部副部長邱小平接受專訪的相關文章。題為《全力保障工資支付讓農民工安心過年》的文章主要講了這幾件事情：
趨勢：農民工工資支付狀況總體趨於好轉
釋疑：為何年年治理年年重演？
途徑：治理農民工欠薪需要長效機制。
△《人民日報》截圖
而這已經不是人社部第一次就農民工薪資拖欠問題發聲。新春前，人社部已在20多天內兩次就該問題主動發聲。1月6日，《人民日報》發表的《沒有震懾力欠薪成頑疾》一文提到，建築等行業仍是重災區，電商、快遞等領域也堪憂，人力資源和社會保障部相關負責人直言，“保障農民工工資支付，面臨的壓力依然很大。”
△1月6日的《人民日報》截圖
去年曾對14個省專項督查
李克強“討薪”不是突發奇想。
在邱小平接受記者採訪時有這麼一段話，“從2008年至今，人社部已會同公安、住房城鄉建設等部門，連續9年在全國範圍內以建築施工及其他勞動密集型企業為重點，組織農民工工資支付情況專項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進行嚴肅查處。”
換句話説，國家部委對這項工作其實一直很重視。
政知圈（微信ID:wepolitics）搜了搜去年的情況。
2016年9月、10月，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室（設在人力資源社會保障部勞動監察局）曾派出7個督查組，對14個省份全面治理拖欠農民工工資問題進行專項督查。
| 時間 | 督察組 | 組長/帶隊 | 督查省份 |
|---|---|---|---|
| 2016年9月5日 | 第七督察組 | 中華全國總工會副主席焦開河 | 福建省 |
| 2016年9月11日 | 第三督察組 | 人社部副部長邱小平 | 廣東省 |
| 2016年9月12日 | 第六督察組 | 水利部總工程師汪洪 | 貴州省 |
| 2016年9月12日 | 未披露 | 國家發改委就業和收入分配司副司長哈增友 | 河北省 |
| 2016年9月25日 | 第二督察組 | 時任國家財政部副部長劉昆 | 四川省 |
| 2016年9月28日 | 第二督察組 | 時任國家財政部副部長劉昆 | 甘肅省 |
| 2016年9月26日 | 第五督察組 | 交通部總工程師周偉 | 江蘇省 |
| 2016年9月28日 | 未披露 | 人社部勞動監察局局長王程 | 甘肅省 |
| 2016年10月 | 第五督察組 | 交通部總工程師周偉 | 安徽省 |
| 2016年10月 | 第三督察組 | 人社部副部長邱小平 | 江西省 |
△製表孟亞旭（不完全統計）
選擇哪些地區重點督查其實也有講究。上述文件中稱，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地區及重大違法案件進行重點督查。
還有其他措施。
2016年11月15日，人力資源和社會保障部等12部門聯合為農民工“討薪”，提出將從2016年11月15日至2017年春節前在全國組織開展農民工工資支付情況專項檢查。
專項檢查期間，解決企業拖欠工資問題部際聯席會議辦公室將組成聯合督查組對部分重點地區開展工作督查。就在2017年1月10日，人社部勞動關係司聶生奎司長帶隊，對廣東省開展保障農民工工資支付工作情況進行聯合督查。
“看了這則報道，我感到愧疚和傷感”
“農民工欠薪”是個老話題，政知圈（微信ID:wepolitics）忽然想起與此有關的故事。
2003年，割豬草的熊德明在自己家門口，見到了時任國務院總理温家寶。在其他人都沉默時，熊德明跟來三峽庫區考察的温家寶説，丈夫在外面打工，2000多元的工錢被拖欠了一年，影響了娃兒們交學費，由此引發了全國範圍內的“討薪風暴”。
△温家寶與熊德明
2006年，時任河南省委書記徐光春曾親自下批示為農民工討薪。
6230元，7位農民的工錢，辛辛苦苦幹完活後，對方卻一拖再拖，七上縣城，九進法院，《河南日報》報道後，河南省委書記徐光春批示：“看了這則報道，我感到愧疚和傷感，農民工靠血汗賺了6000多元錢拿不到手，又花了1000多元打官司，毫無結果。我們口口聲聲關心農民工，可損害農民工的事天天在發生。請人大發揮監督作用，責成有關部門立即解決，除了要查處工資拖欠者外，對有關部門，省委也將予以責任追究”。
△圖為徐光春的批示
值得思考的是，這麼多年過去，農民工追討欠薪的事情總讓高層牽掛，不少網友在歲末年關之際，在人民網《地方領導留言板》留言，請省委書記或省長幫忙討薪。
為什麼？
人力資源和社會保障部副部長邱小平在接受《人民日報》專訪時對此的回答是：
一是工程建設領域市場秩序比較亂的問題沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導致建設領域成為發生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯。
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業的違法成本過低。按照現行法律，欠薪企業拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落後等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
（撰文 孟亞旭）