國土資源部：城市周邊永久基本農田絕不能隨便佔用

“到2020年全國耕地保有量不少於18.65億畝，永久基本農田保護面積不少於15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。”據人民日報1月25日報道，1月24日國新辦新聞發佈會上，國土資源部部長姜大明在解讀《中共中央國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）時説，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農業發展和農業現代化的根基和命脈，人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。與此同時，要通過大規模建設高標準農田等舉措來推進耕地質量建設和保護。

製圖：蔡華偉

管控+建設+激勵，耕地保護政策體系更成熟

“經過多年的努力，我們初步建立起了包括規劃控制、用途管制、標準核定等的管控性耕地保護框架體系。”姜大明説，新形勢下，要實行耕地管控性、建設性和激勵約束性多措並舉的保護政策。

如何嚴保嚴管？《意見》提出“兩個絕不能”，就是已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便佔用。“嚴禁通過擅自調整縣域規劃規避佔用永久基本農田的審批”，意在突出對永久基本農田的特殊保護，強化永久基本農田對城市發展的邊界約束。

自去年以來，國土資源部會同農業部組織開展永久基本農田劃定工作。目前，全域永久基本農田劃定工作基本完成，“十三五”規劃確定的15.46億畝永久基本農田保護目標任務，全部落實到地塊。

耕地建設性保護主要指通過工程措施改善農業生產條件、通過工程和技術措施提高耕地質量。中農辦副主任韓俊介紹，近年來，國家大力推進土地整治與高標準農田建設，有效彌補了建設佔用造成的耕地產能損失。僅高標準農田建設一項，“十二五”期間，全國累計投入資金5900多億元，建成高標準農田4.03億畝，補充耕地2700多萬畝，整治後的耕地質量平均提升1—2個等級，糧食產能普遍提高10%—20%。

韓俊説，“十三五”期間，將整合財政資金，並通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標準農田建設，全面推進建設佔用耕地耕作層剝離再利用，並建立科學的耕地質量和產能評價制度，完善耕地質量調查與監測體系。

“耕地保護是關係國計民生的大事，除了行政、法律手段，還要充分發揮經濟槓桿的作用，激勵約束並舉。”姜大明介紹，今後將整合相關資金建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補，同時，還要規範市縣間跨地區補充耕地的利益調節，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。

在強化約束方面，姜大明説，《意見》強調耕地保護黨政同責，建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的共同責任機制，確保最嚴格的耕地保護制度落到實處。

數量+質量+生態，耕地保護“三位一體”

農業部副部長餘欣榮説：“嚴格實施耕地的數量保護，既要‘少佔’，也要‘補足’。就是説要減少新增建設佔用耕地，強化非農建設佔用耕地的轉用管控，同時要拓展補充耕地渠道，牢牢守住耕地保護紅線。”

對於加強耕地質量保護，餘欣榮表示，將推進佔用耕地耕作層的剝離再利用、中低產田的提質改造，新增耕地後期培肥改良等措施，大力提升糧食綜合生產能力。與此同時，擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態保護。他説：“耕地是生態系統的重要一環，在耕地後備資源開發利用的同時，要明確禁止開墾的區域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理，污染耕地的治理修復，統籌推進耕地休養生息。”

餘欣榮介紹了湖南重金屬污染耕地治理修復的情況。從2015年開始每年安排專項資金，在長株潭地區的19個縣實施耕地質量提升與重金屬污染的修復行動。去年下半年，有關專家按照科學流程對上述地區進行嚴格檢測，土壤的重金屬污染程度已經有了比較好的改善。

探索補充耕地國家統籌，並非對耕地佔補平衡制度鬆綁

“耕地佔補平衡政策是對工業化、城鎮化建設佔用耕地不斷擴大的補救措施。”國土資源部副部長曹衞星介紹，1999—2015年期間，全國建設佔用耕地5928萬畝，同期補充耕地6929萬畝，有效彌補了各類建設佔用造成的耕地損失。

經過多年的開發利用，我國耕地後備資源在逐步減少，並且分佈不均衡，佔地需求和補地資源空間不匹配問題日益顯現，資源匱乏地區落實耕地佔補平衡政策遇到了一些現實問題。因此，《意見》按照“控佔用、調方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規範佔補平衡管理的措施。

曹衞星説，“差別化”就是充分考慮區域差異和項目差異，構建“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的耕地佔補平衡新格局。“在實施補充耕地國家統籌過程中，要嚴格限定統籌範圍，嚴控統籌規模。同時要發揮利益槓桿調節作用。分地區、分類型制定國家統籌補充耕地費用標準。通過收繳國家統籌補充耕地費用，在承擔補充耕地任務的省份集中投入資金，統籌用於補充耕地和改善農業生產條件。”

曹衞星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統籌，是實事求是解決資源匱乏省份保障發展需求，落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地佔補平衡制度鬆綁，也不是放鬆管理要求。